中国教育

　　讲透吃透政策 做好民生工程

　　—— 全国农村义务教育学生营养改善计划学习培训会议（西南片区）综述

　　12月8日至10日，教育部财务司和财政部教科文司在重庆召开全国农村义务教育学生营养改善计划学习培训会议（西南片区），集中对广西、重庆、贵州、四川、云南5省（区、市）、251个国家试点县的教育与财政部门相关负责人直接进行面对面培训，旨在贯彻落实国务院部署实施全国农村义务教育学生营养改善计划电视电话会议精神和刘延东国务委员重要讲话要求，指导国家试点县（市）制定好计划实施方案，把学生营养改善计划的各项政策和要求落到实处。

　　“这是一整套政策体系”

　　2011年10月，国务院办公厅下发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，提出了启动国家试点、支持地方试点、改善就餐条件、鼓励社会参与、完善“一补”政策等五方面内容。

　　“这是一整套政策体系，不是一项单独的政策措施。”培训会上，教育部财务司副司长田祖荫就学生营养改善计划的实施背景、目前农村学生营养状况、社会关注、国外经验、政策内容、工作要求等方面进行了深入、全面、详细的解读，答疑解惑，帮助与会代表准确理解这一政策体系。

　　为什么国家试点只“点”在了这680个县（市）？自2010年以来，教育部会同财政部等有关部门和单位，开展了深入调研，得出的结论是，目前我国存在的学生营养不良问题主要集中在中西部，西部重于中部，民族县、贫困县和边境县重于其他县。“这与国家扶贫攻坚的主战场基本是一致的。”田祖荫讲解道，“这次计划是突出重点、试点先行、以点带面，不是全国‘齐步走’，是雪中送炭，不是锦上添花。”

　　为什么中央财政只补助3元？3元能做什么、能吃什么？来自特困地区的代表往往有这样的疑问。“每个学生每天3元，680个国家试点县一年160亿元，这笔钱是给学生的营养膳食补助，定位在‘补助’，不是由政府全包，提供免费午餐。”田祖荫为与会代表算了一笔账：除了“点”上的这3元补助外，还有一笔“面”上的钱，从2011年秋季学期起，将“一补”标准每生每天提高1元，达到每生每天小学4元、初中5元。

　　统筹起来看，原来已享受“一补”的家庭经济困难寄宿学生，每天将得到生活膳食补助7元至8元，在大部分农村地区，这一标准可以基本解决吃饭问题并保证一定的营养。地方政府还要拿出一部分钱来搞地方试点，做得好的，中央将给奖补。此外，原先已经实施了学生营养改善计划类似工程的，这部分钱不能减掉，不能出现“挤出效应”。“所以说，680个国家试点的每个农村孩子得到的不只是这3元，一年也不只是这160亿元。要做加法，不能做减法。”

　　听取了营养改善计划的解读后，贵州省教育厅学生资助管理中心办公室主任周忆江说：“这次培训受益匪浅，明确了对营养改善计划试点工作的认识和责任，消除了畏难情绪。可以说是学懂了政策，学会了方法，知道回去后该做什么，不该做什么。”