中国教育

　　二、明确任务，全面推进教育事业科学发展　　

　　这次“十二五”规划建议、全国教育工作会议和教育规划纲要，对当前和今后一个时期教育改革发展工作做了明确部署、全面安排，主要包括：总体任务和发展任务、改革任务、保障任务。

　　（一）总体任务

　　教育事业科学发展的总体任务，主要是“五句话”。胡锦涛总书记强调的“五个必须”，教育规划纲要提出的“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”20字工作方针，“十二五”规划建议的20字根本要求，其内容是完全一致的，既是我国教育事业科学发展“由大到强”的路线图，也是我国教育事业科学发展“由大到强”的任务书。主要包含三个层面的内容：一是育人为本。这是教育事业科学发展的核心内容，是以人为本在教育工作中的最集中体现。二是促进公平、提高质量。这是教育事业科学发展的两大战略重点。今后我们怎么解决“大而不强”，实现“由大到强”，关键是要促进教育公平和提高教育质量。三是优先发展、改革创新。这是实现促进公平、提高质量的两大重要保证。

　　（二）发展任务

　　按照党的十七大提出的完善现代国民教育体系、形成终身教育体系的要求，教育规划纲要提出了“5+1+2”的八项发展任务。“5”就是学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育，统称国民教育体系；再加上“1”，即继续教育，这6个方面构成了终身教育体系；“2”是指教育的两个薄弱环节，即民族教育、特殊教育。这一体系突出了终身教育理念，继续强调义务教育、职业教育、高等教育三大重点任务，首次对学前教育、继续教育进行了系统规划，对民族教育和特殊教育列了专章。

　　这次“十二五”规划建议，进一步明确了八项发展任务的工作重点和工作指向，可以分为四类：第一类是义务教育、高等教育，分别是巩固提高质量和水平、全面提高质量，这里有一个“高”；第二类是学前教育、高中阶段教育、继续教育，分别是积极发展、加快普及、加快发展，这里有一个“快”；第三类是职业教育要大力发展，这里有一个“大”，很显然既有规模问题，更有质量、结构问题；第四类是民族教育、特殊教育，这里有一个“重”字，要给予重视支持。这里，我重点谈三个问题。

　　第一，关于“入园难”问题。这是社会各界反映最强烈的问题。根据学前教育发展实际，教育规划纲要在发展目标上，提出到2020年普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。在办园体制上，提出建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。在工作思路上，提出要大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，鼓励和引导社会力量以多种方式兴办幼儿园；要加大政府投入，加强学前教育管理，依法落实幼儿教师地位和待遇等政策措施。在工作重点上，提出要努力提高农村学前教育普及程度，并设计了“推进农村学前教育”项目。最近，国务院印发了《关于当前发展学前教育的若干意见》，将大力发展学前教育作为落实教育规划纲要的突破口，提出要多种形式扩大学前教育资源，多种途径加强幼儿教师队伍建设，多种渠道加大学前教育投入，多种措施加强幼儿园准入、安全和收费管理，实施学前教育三年行动计划，有效缓解“入园难”。

　　第二，关于减轻中小学生课业负担问题。这是一个长期未解决好的问题，具有复杂的文化背景、历史原因和社会因素。减负是全社会的共同责任。下一步，将从标本兼治、综合治理的思路出发，各级政府及教育行政部门要采取改革考试评价制度和学校考核办法、科学设计课程和教材难度、建立监测公告制度、规范各种社会补习和教辅市场等措施；学校要做好改进教学方法、提高教学效果、丰富学生课外及校外活动等工作；家长要树立正确的教育观念、培养子女的良好习惯、加强与学校的沟通合作。

　　第三，关于义务教育阶段择校问题。这是一个群众反映比较强烈的问题，其深层原因在于优质教育资源不足，配置不均衡，就业竞争压力大，家庭对子女期望过高。对这一问题的解决，需要远近结合、逐步推进。近期主要采取加快薄弱学校改造、县域内教师校长合理流动、优质高中招生名额合理分配到区域内初中等办法。远期要推进学校标准化建设、实现区域内义务教育均衡发展、扩大优质教育资源覆盖面。这里需要强调的是，均衡发展是义务教育的战略性任务。教育规划纲要明确指出，今后10年我国实行九年义务教育制度。“均衡发展”主要是指义务教育阶段的资源配置，主要包括教师、设备、图书、校舍等，要率先在县（区）域内实现城乡均衡发展，并逐步扩大范围。

　　相关报道：教育部长袁贵仁撰文谈入园难、择校等教育难题