中国教育

　　专家观点

　　地方保护阻碍实现平等高考

　　合理解决随迁子女在京高考问题，不仅是一个紧迫的现实问题，更是推进教育公平所无法回避的问题。然而，由于随迁子女在京高考不仅仅是高考法律和政策的问题，更是一个复杂的社会问题：它涉及到教育制度、户籍制度和经济社会发展不平衡等诸多社会问题，要真正实现随迁子女在京高考，尚待社会各界共同努力。

　　首先，北京市教委应当恪守平等原则，不能对来京务工子女与具有北京市户籍的考生在高考权利方面进行无正当理由的区别对待。

　　北京市教委为什么要禁止随迁子女在京高考？尽管北京市教委可能给出种种理由，但实质上的理由却可能只有一个：那就是允许随迁子女在京高考可能损害北京考生的利益。目前，由于大学招生指标不仅是按照行政区域来分配的，而且又是有限的，因而本行政区内参与高考的考生越多，每位考生实际获得的入学机会也就越少；相反，如果考生越少，每位考生实际获得的入学机会也就越多。基于地方利益，禁止随迁子女在京高考都是一种可以获得北京居民支持的一种理性选择，然而，如果将这种理性放到全国来考虑，这种地方保护主义的做法又是不理性的——这种地方保护不仅不利于提高北京市考生的竞争能力，而且劣化教育资源配置，加剧教育不公平。

　　其次，北京市教委应当为来京务工随迁子女在京高考积极创造条件。

　　面对强大的地方保护力量，北京市政府不能不考虑一些现实问题，比如，在国家户籍制度尚未有实质性进展的前提下，允许来京务工子女在京高考的政策是否与相关法律法规相冲突？在分省命题、按照行政区域分配大学招生指标制度下，允许来京务工子女在京高考的政策会不会导致大量的人员来京务工，并将其子女移入北京市的高中？北京市考生的增加，是否会产生“洼地效应”？等等。

　　尽管这些问题是应当考虑的，也是必须考虑的，但是，这些问题不应当成为北京市教委回避来京务工子女在京高考问题的正当理由，因为这些问题需要北京市教委进行实际调研后才能合理解决。

　　最后，北京市教委要制定允许来京务工子女在京高考的政策，需要社会公众的积极参与和支持。

　　如上所述，允许外来务工人员子女在流入地高考，最主要的制度和现实障碍在于地方保护主义，而短视和偏见则是地方保护主义的根源。在目前高考分省录取体制短期内难以松动的大背景下，异地高考的主要突破口在于公众的积极参与和政府法治建设的良性互动。一方面，政府要保障高考政策制定过程公民的知情权、参与权和各种表达自由权，通过社会理性来克服短视和偏见；另一方面，社会公众也要以各种合法的方式参与高考政策的制定和实施过程，与政府形成良性互动。

　　选择在何处参加高考，既是公民受教育权和平等权的应有含义，也是有关部门应该履行的一项义务。有关部门应该恪守宪法原则，并在保障公民权利的宪政理念指引下，全面审视和重构现行高考制度。 (杨世建：宪法学博士、高校教师）