中国教育

　　  四、扎实做好事关教育改革发展稳定大局的重点工作

　　今年教育改革发展稳定的任务相当繁重。教育系统的同志们一定要增强责任感、使命感和紧迫感，突出重点、突破难点，敢于攻坚克难，勇于开拓创新，把各项工作扎扎实实地做好。

　　第一，切实做好教育规划纲要研究制定和学习贯彻工作。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是指导到2020年教育改革发展的纲领性文件。党中央、国务院高度重视。这次研究制定纲要，认真贯彻落实党的十七大战略部署，牢牢把握了六条原则：一是坚持把中国特色社会主义理论体系特别是党的十六大以来党的理论创新成果作为思想基础，全面贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志关于制定纲要的一系列重要指示精神。二是客观总结新中国成立60年特别是改革开放30年来我国教育取得的成就和经验，深入分析教育工作存在的差距和不足，努力把握新时期教育规律、教学规律、人才成长规律及其特点。三是坚持以人为本，体现雪中送炭，政策措施向最困难群体和最薄弱环节倾斜。四是紧密结合经济社会发展需求，立足基本国情，统筹考虑教育改革发展的必要性、可行性。五是贯穿改革创新的主线，着眼建设中国特色社会主义现代教育体系，尊重基层和群众创造精神，借鉴国外先进理念，努力冲破传统观念和体制机制的束缚。六是注意保持政策的连续性、协调性，既与1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》、1993年《中国教育改革和发展纲要》、1999年《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》等文件精神以及教育法律法规相衔接，又与科技、人才等中长期规划相协调。下一步，既要进一步征求意见、广集众智、广纳群言，又要立足国情、沟通思想、凝聚共识，切实做好纲要出台和实施的各项工作。

　　第二，着力推进教育的内涵发展、特色发展和公平发展。要切实改变一些地方单纯以升学率、发展规模衡量教育工作的做法，把教育资源配置和工作重点集中到提高质量、促进公平上来，促进各级各类教育适应经济社会发展和人的全面发展的需要，实现全面协调可持续发展。要推动义务教育均衡发展，通过均衡配置资源、加强薄弱环节，逐步缩小城乡、区域和校际差距。要加大薄弱学校改造力度，缓解义务教育择校现象。要把职业教育摆在更加突出位置，紧密结合我国产业发展需求，加强职业教育基础能力建设，加强校企合作、工学结合，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，拓宽毕业生继续学习通道，进一步增强职业教育的吸引力。高等教育要强化人才培养、科学研究、社会服务三大功能，走有特色、高水平发展路子，引导高校科学合理定位，克服同质化倾向，在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。要进一步确立人才培养在高校工作中的中心地位，促进科学研究和社会服务水平整体提升。要适应转变经济发展方式、培育战略性新兴产业和服务区域发展的需要，不断优化学科专业结构和高教资源区域配置。要加快普及高中阶段教育，推动普通高中多样化、特色发展。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。要积极发展学前教育，重点加强农村学前教育。要加快发展继续教育，探索建立终身教育的“立交桥”。要加快民族教育事业发展，加大教育对口支援力度，开展“双语”教育，大力推广普通话。要关心和支持特殊教育，建立特殊教育保障机制，帮助残疾人更好地融入社会。要保障不同群体公平接受教育，积极解决进城务工人员随迁子女就学问题。加快发展现代远程教育，通过信息化便捷、快速地推进优质教育资源共享。完善国家助学体系，把重点真正放在困难家庭学生身上。

　　第三，努力建设高素质专业化教师队伍。高水平教师是高质量教育的根本保证。一是要提高整体素质。吸引优秀人才长期从教、终身从教，鼓励更多大学生到基层和农村地区任教。完善教师培训制度，加强中小学教师培训。依托高校和大中型企业，进一步加强职业学校“双师型”教师队伍建设。以中青年教师和创新团队为重点，加强高校教师队伍建设。二是要落实好绩效工资政策。实施义务教育阶段教师绩效工资政策是中央为广大教师办的一件大好事，目的是提高教师待遇，调动教师积极性。一定要把这件好事办好，落到实处，真正让那些责任心强、教学水平高、业绩突出的教师受益。三是要加强教师队伍管理。完善教师准入、使用、转岗和退出机制，严把教师入口关。教师为人师表，尤其要重视师德建设。要建立健全以师德师风为首要内容的考核、聘任和评价办法，发挥教师的道德示范作用。

　　第四，保持和发展教育系统和谐稳定的好形势。要切实加强思想政治工作，认真总结中共中央、国务院《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》颁布实施5年来的好经验、好做法，不断增强思想政治教育工作的针对性、实效性。要多为师生做好事办实事，认真解决涉及师生员工切身利益的实际问题，做好招生、资助、后勤服务及困难帮扶等工作，努力把师生员工最关心的事办成最满意的事，创造安定有序、和谐融洽、充满活力的学习生活环境。要健全维护学校稳定长效机制，提高工作主动性、预见性，把影响稳定的因素消除在萌芽状态。要认真做好高校毕业生就业工作，引导毕业生树立正确择业观，到城乡基层、中西部地区、中小企业就业和自主创业。要继续组织实施好各类基层就业项目，探索鼓励毕业生下基层的新政策。要加大对经济困难、少数民族和女大学生等毕业生群体的就业帮扶力度。要深入开展民族团结教育，引导广大师生增强对祖国的认同、对中华民族的认同，自觉做民族团结进步事业的宣传者、实践者和推动者。

　　  五、把提高科学化水平贯穿教育工作全过程

　　党的十七届四中全会鲜明提出，要提高党的建设科学化水平。这一重大命题是我们党建党88年、执政60年、改革开放30年不懈追求科学管党、科学治党的智慧结晶和理论升华。提高科学化水平，不仅是对党建工作的要求，也是对政府工作提出的重要任务。各级教育行政部门要坚持面向现代化、面向世界、面向未来，立足国情、实事求是，用科学的思维方式、科学的工作方法、科学的体制机制和科学的评价标准，谋划教育发展，推动教育改革，把科学发展观贯彻到教育工作各个领域，把提高工作科学化水平体现在决策、执行、监督各个环节。

　　第一，抓决策。出台任何改革发展举措都要搞好顶层设计，科学确定目标，抓住关键环节，制定路线图和时间表，确保稳步有序推进。作出正确决策必须注重调查研究，重心下移，经常深入基层、深入学校，在广度和深度上下功夫，摸清经济社会发展对教育的最新要求，了解人民群众对教育的现实期盼，掌握广大师生真实想法，获取大量翔实的第一手材料。必须注重发扬民主，建立健全重大教育决策咨询、听证和风险评估制度。对涉及群众切身利益的事情，要广泛听取各方面意见建议，保证决策不出偏差。

　　第二，抓运行。没有高效的运行，就没有决策的落实。要善于按照法律法规来规范运行，大力推进依法行政、依法治教、依法治校。要善于通过制度建设来推动运行，建立健全推进各级各类教育改革发展的基本制度，形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。要以提高制度执行力为抓手，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，防止重制定轻执行。要善于通过抓基层来促进运行，多为基层出实招，多为学校解难题，多为师生办实事。

　　第三，抓试点。教育改革涉及千家万户，往往牵一发而动全身，会影响一代人甚至几代人，不能仓促决策、盲目蛮干。要坚持试点先行，对事关全局的重大教育政策和改革举措，要在全面推行之前，选择不同地区进行试点，取得成熟经验后再整体推进。要注重发现典型、培育典型，以点带面，推动全局。要尊重基层和群众首创精神，善于从实践经验中汲取营养。对在实践中涌现的新思路、新办法、新举措，只要有利于教育事业科学发展，都应当给予热情关心和大力支持。

　　第四，抓督查。督促检查是促进政策措施落实的重要手段，也是检验决策是否科学有效的重要途径。要增强督查工作针对性，对重大教育政策措施的贯彻执行、群众反映强烈的热点难点问题要重点督查，掌握落实进度，及时发现问题，抓出成效。要改进督查方式，大力推行政务公开、教务公开、校务公开，发挥群众在督查中的作用。主要领导要重视督查，善于用督查促进工作，提高政策执行力。

　　第五，抓作风。作风的关键在于一个“实”字。要坚持实事求是，因地制宜，把中央决策与本地实际相结合，勇于开拓，大胆改革，创造性地开展工作。要真抓实干，脚踏实地，讲求实效，不做表面文章，不搞形式主义，反对急功近利和作风飘浮。要精简会议和文件，坚决摆脱文山会海，坚决取消那些不必要的达标评比，把心思和精力用在谋全局、议大事、出思路上。按照建设服务型机关要求，坚持为基层服务，为群众服务，为广大师生服务，提高工作效率和服务质量。

　　国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。各级党委和政府要切实加强对教育工作的领导，把落实教育优先发展、推动教育事业科学发展作为重要职责，及时研究解决教育改革发展稳定的重大问题和群众关心的热点问题。各级政府都要把保障教育投入置于重要位置，按照邓小平同志讲的，我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，也要把教育问题解决好。教育部门的同志要向各级党委、政府多请示汇报，与有关部门多沟通协调，与社会各界多交流互动，共同营造教育改革发展的良好局面。

　　同志们，新年伊始，万象更新。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，求真务实、扎实工作，推动教育改革发展再上新台阶，为全面建设小康社会作出新的更大贡献！

　　农历新年就要到了。在辞旧迎新之际，向全国广大教育工作者祝福新春吉祥，阖家幸福，新的一年取得新成绩！

　　（2010年1月14日）

　　（本文发表时略有删节）

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