中国教育

　　  二、准确把握当前我国教育的阶段性特征

　　教育工作与党和国家工作大局紧密相连，与国际国内环境密切相关。准确把握世情、国情和教育阶段性特征，是做好教育工作的重要基础。

　　从国际看，当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期。国际金融危机影响继续显现，不确定不稳定因素依然较多，世界经济全面复苏将是一个长期而缓慢的过程。新科技革命正在危机中孕育，全球进入空前的创新密集和产业振兴时代。许多国家都着眼危机后的繁荣，把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，积极谋划教育改革发展，大力吸引优秀基础研究人才、高技术人才和高级管理人才，人才竞争空前激烈。强国必先强教。谁占领了教育、科技的制高点，谁就占领了未来发展的制高点。教育肩负着更为重要的责任和使命。

　　从国内看，我国已经站在一个新的历史起点上，处于加速发展、由大国向强国迈进的新阶段。同时，经济社会发展过程中也出现了一些新情况新问题，资源环境约束矛盾更加突出，部分地区环境承载能力已接近极限，外延型扩张模式难以为继，转变经济发展方式刻不容缓。新世纪第一个十年我们画上了圆满的句号，第二个十年我们依靠什么保持经济平稳较快发展、如期全面建成小康社会？我体会，根本靠创新，关键在人才，基础在教育。教育在实现经济社会可持续发展和人的全面发展中的作用越来越突出。

　　从教育自身看，经过全党全社会共同努力，新中国成立60年特别是改革开放30年，我国教育事业取得了举世瞩目的伟大成就。一是开辟了中国特色社会主义教育发展道路。二是建成了世界最大规模的教育体系。三是实现了由人口大国向人力资源大国的转变。四是为国家发展、民族振兴和人民幸福作出重大贡献。教育的发展，极大地提高了全民族素质，推动了科技创新、文化繁荣，促进了经济发展、社会进步和民生改善，成为我大国地位的有力支撑。

　　我们在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，目前我国教育与经济社会发展的需求和国家对人才培养的要求还存在一定差距。在新形势下，我国教育改革发展的有利条件和积极因素不断增多，但一些旧问题和新挑战也在叠加凸显，呈现出一系列新的阶段性特征。一是“有学上”问题基本解决，但“上好学”问题依然突出，人民群众不断增长的高质量、多样化教育需求尚未得到很好满足；二是现代教育体系基本形成，但教育结构不尽合理，符合终身学习要求的各级各类教育“立交桥”尚未建成；三是素质教育不断推进，但教育理念和人才培养模式相对陈旧，“应试教育”倾向没有根本扭转，严重影响创新人才培养；四是办学条件总体改善，但教育投入不足，资源配置不尽合理，部分地区教育发展比较滞后；五是教育体制改革逐步深化，但内在活力不足问题没有根本解决，学校、师生和社会各方面的积极性还没有得到充分发挥；六是教育公平迈出重大步伐，但城乡、区域和校际间差距比较大，部分大中城市义务教育择校问题突出，国家助学体系需要进一步完善；七是拥有1700万人组成的、结构日趋合理的教师队伍，但教师结构性短缺依然存在，总体水平特别是农村地区教师素质有待进一步提高；八是教育发展环境日益改善，但教育优先发展战略地位在一些地方尚未完全落实。

　　当前我国教育发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段教育领域的具体体现。我们要全面客观把握当前教育形势，既不要妄自菲薄、自甘落后，也不要脱离实际、急于求成，而要立足基本国情，遵循教育规律，科学谋划和扎实推进教育改革发展。既要注重积极进取、尽力而为，又要注重循序渐进、量力而行，统筹考虑各方面要求与现实条件的可能性，避免不切实际把目标定得过高；既要注重统筹规划、整体设计，又要注重因地制宜、分类指导，针对东中西部不同区域经济社会发展水平和特点，分区规划、分步实施；既要注重办学效益、办出水平，又要注重促进公平、雪中送炭，努力解决人民群众最关切、反映最强烈的问题。

　　  三、坚定不移地推进教育改革创新

　　改革创新是教育事业科学发展的根本动力，没有改革创新就没有科学发展。当前，教育改革有着许多有利条件。30年改革开放为教育改革发展奠定了坚实基础。中央推进改革的决心很大，群众要求改革的愿望强烈，教育系统也希望通过改革解决存在的问题。但我们必须充分认识改革的长期性、艰巨性和复杂性。改革不仅是体制机制转变，也涉及利益格局调整。目前，教育改革已进入“深水区”，难度大、压力大、矛盾也比较多。无论从国际形势、国家发展全局、人民的要求还是教育系统本身看，改革势在必行。我们必须解放思想，改革创新，扎实推进，不断提高教育现代化水平，努力建设具有中国特色、世界水平的现代教育体系。

　　第一，要切实转变观念。这是教育改革创新的先导和前提。只有拥有先进教育理念，才会有清晰有力的改革思路，也才会有教育事业科学发展的根本出路。一是树立全面发展观念，促进德育、智育、体育、美育有机融合，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做事做人。二是树立人人成才和多样化人才观念，面向全体学生，创造适合他们的教育和健康成长的环境，促进学生自觉主动、生动活泼地发展，让教育成为每一个人追求幸福人生的重要途径，为国家和社会培养各级各类高素质人才。三是树立终身学习观念，克服“应试教育”弊端，培养学生自主学习能力，使他们在一生中各个阶段都有根据自己意愿接受进一步教育的机会。

　　第二，要创新培养模式。这是教育改革创新的核心和重点。根本目的是更好地培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。一是深化课程、教材和教学内容改革，使之适应经济社会发展和科技进步的要求，遵循学生身心发展规律。着力解决课程中存在的“繁、难、偏、旧”问题，切实减轻中小学生过重课业负担。二是深化教学方式方法改革。注重学思结合，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，鼓励学生大胆质疑、挑战权威，营造独立思考、自由探索的良好环境。注重知行统一，坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合，强化实践环节，积极开发实践课程，开展校外课外活动，培养学生动手和解决实际问题的能力。注重因材施教，关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生优势潜能，建立学习困难学生帮助机制。三是改革教育教学评价和考试制度。要建立科学、多样的评价标准和评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

　　第三，要深化体制改革。这是破除制约教育发展障碍的根本措施。要着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于教育事业科学发展的体制机制。一是建设现代学校制度。坚持和完善党委领导下的校长负责制，建立和完善中国特色现代大学制度。探索各级各类学校内部治理结构，依法保障学校行使办学自主权。二是深化办学体制改革。形成政府主导和社会参与相结合、公办教育和民办教育共同发展的办学格局。三是深化管理体制改革。按照建设服务型政府要求，进一步转变职能、理顺关系，从办教育、抓微观向管教育、抓宏观转变，该管的事真正管好，不该管的坚决放手，努力为教育发展创造良好环境，为人民群众提供优质公共教育服务，维护教育秩序和公平，进一步激发教育活力。

　　第四，要扩大对外开放。开放也是改革。要瞄准世界教育改革发展前沿，借鉴先进教育理念和经验，引进优质教育资源，丰富和完善中国特色社会主义现代教育。要支持各级各类学校深化对外交流，拓宽视野，加强合作，提高教育教学水平。要做好出国留学人员工作，扩大外国来华留学生规模。支持我国高水平教育机构海外办学，增强我国教育的影响力和竞争力。

　　教育改革是一项系统工程，务必加强领导、周密部署、统筹安排、扎实推进。一是坚持正确方向。以中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观，从有利于提高教育教学质量、有利于培养创新人才、有利于办好人民满意的教育出发，规划和推进各项改革。二是坚持全局观念。树立一盘棋思想，与国家总体改革趋势相符合，与经济社会发展相适应，与其他领域改革相协调。三是坚持统筹谋划。科学确定教育改革总体目标、重点领域和配套政策措施。对年内需要启动的，要抓紧研究和制定方案；对跨年度的中长期改革，要制定明确的阶段目标，有步骤推进。力求使改革节奏环环相扣、改革措施彼此协调、改革成效相互支撑。四是坚持有序推进。要紧密结合各地实际搞好试点，按照不同地区发展水平和实际条件推进改革。不同区域、城市和农村地区改革的进度和重点要有所区别，不强求一个进度、一种模式，不要一哄而上、竞相攀比。要把改革力度、发展速度和社会可承受程度有机结合起来。五是坚持正确的舆论导向，努力营造有利于教育改革创新的良好社会氛围。

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