中国教育

　　现阶段我国教育资源配置扣的主要矛盾是：一方面教育的公平性原则要求为所有的学校和学生提供平等的机会和条件，政府应当公平地分配教育资源，保证基本的教育需求；另一方面我国作为一个发展中的大国，为了迎接国际竞争的挑战，保证国家和民族长远发展的需要，又要重点建设一批学校和学科，使之达到或接近世界先进水平，这样，教育资源就不能完全平均分配。这里的关键在于公平与效率的合理的“度”的现实选择，例如在义务教育与高等教育的关系上，政府的财政资源应当优先保证义务教育的基本条件，实现基教育的机会均等；同时，在此基础上，政府尽可能扩大自身和社会的财力资源，最大限度地满足社会对高等教育的需求。在农村教育与城市教育的关系上，政府的投资取向和政策选择，首先是不扩大城乡教育的差距，然后逐步缩小城乡之间的差距，目前则需要特别增加政府对农村教育的投入，解决农村教育面临的严重的生存性危机。在一般与重点的关系上，要在保证一般学校生存基本需要的前提下，重点建设若干学校和学科，通过政府与市场的相互作用，促进学校之间、学科之间的相互影响和相互竞争，只有这样才能真正发挥重点投资的经济效益和社会效益，产生重点投资的带动效应。在中西部地区和东部地区的关系上，既要承认区位优势的客观性和区域差距的长期性，不能用行政手段人为地拉平地区之间的差距；同时又要运用经济的、政策的和行政的手段，使地区差距不再继续扩大，并且通过实行投资和政策适当向西部倾斜的战略，为缩小地区之间的差距创造条件。

　　总之，在调整结构性短缺的问题上，政府所能做的，首先是要尽可能公平地分配教育财政资源，不要因为政府行为加剧结构性失衡与短缺，也就是说，政府的关注重点首先是“雪中送炭”，其次才是“锦上添花”；同时，在重点建设上既要有投资的重点倾斜，更要注重运用政策效应和市场机制，在改革中增加教育投资，在改革中提高投资效益，即通过政府与市场的共同作用，实现公平与效益的动态平衡。

　　解决结构性短缺是一个涉及利益关系和政府行为调整的复杂的过程，需要一系列体制变革和政策调整。笔者认为在现阶段迫切需要采取的举措是：（1）完善中央和省级政府的财政转移支付制度，加大中央和省级政府对义务教育尤其是农村义务教育的转移支付，在目前中央已经决定适当加大财政转移支付的情况下，需要明确财政转移支付中用于教育的比例；在条件成熟后逐步实行确定不同地区义务教育成本标准，各级政府分担义务教育成本的规范化的财政转移支付制度。（2）建立和完善教育经费的拨款制度，首先是要制定各级各类教育的基本的拨款原则与拨款标准，使教育拨款有章可循；同时要完善拨款程序，增加拨款的透明度，例如高等教育的拨款可以通过类似拨款委员会这样的中介机构，合理地分配教育经费。（3）政府要把帮助处境不利的地区和人群作为重要的职责，在市场经济体制下，必然会有一部分地区和人群处于弱势地位，政府要采取直接的或间接的手段帮助弱势群体，包括已经实选择“贫困地区义务教育工程”、“特困生补助金”等，今后要有更多样的政策与项目，从不同方面帮助贫困地区和人群获得更多的教育机会，逐步实现教育机会包括高层次和高质量教育机会的公平。

　　主要参考资料：

　　[1]国家统计局编：《2000年中国统计年鉴》，中国统计出版社2000年版。

　　[2]教育部发展规划司编：《2000年中国教育事业发展统计简况》。

　　[3]联合国教科文组织：《1998年世界教育报告》，中国翻译出版公司。

　　[4]教育部财务司编：《中国教育经费统计年鉴》，中国统计出版社2000年版。

　　[5]教育部编：《面向21世纪教育振兴行动计划》，北京师范大学出版社1999年版。

　　[6]教育部编：《深化教育改革，全面推进素质教育》，高等教育出版社1999年版。

　　[7]国务院：《关于基础教育改革和发展的决定》。

　　[8]刘溶沧：《谈谈公共财政问题》，《求是》杂志2001年第12期。

　　Abstract: This paper argues that education in China is in fact a “shortage education”, just as the economy in China has been a “shortage education” until very recently. Insufficient access to education and the shortage of resources for educational development is the key features of the shortage education in China. The paper argues that there are three kinds of shortage in Chinese education: overall shortage, institutional shortage, and structural shortage. Introducing market mechanism into educational finance system is a key strategy to tackle the problems resulted from institutional shortage. This can be done by first differentiating public goods, quasi-public goods, and private goods in education, and then by focusing governmental resource on public goods while involving market players in financing private goods and quasi-public goods. The government should also pay attention to the issue of equity versus efficiency while allocating resources. This will help resolve the problem of structure shortage in education.

　　本文为中国教育学会常务副会长、国家教育发展研究中心研究员、北京大学教育学院兼职教授谈松华先生于2002年6月13日在北京大学教育经济研究所所做的学术报告的部分文字稿。

　　本报告主要内容曾以《“短缺教育”条件下的教育资源供给与配置：公平与效率》为题刊载于《教育研究》。