中国教育

　　最近，有两件事情值得我们注意。一是进入WTO以后国外教育将在我国登陆，我国教育应该怎么办？二是中国的一些幼儿和民办教育机构开始接受国际ISO9000的教育标准进行办学，社会和教育界对此给予了比较高的评价。这两件事情联系起来使笔者进一步认识到，在全球化的过程中，我国应该立即建立和完善自己的教育标准，否则，我国的国民教育体系将面临极大的挑战。

　　在笔者自己所能够涉及到的各种文献中，与教育标准有关的说法主要有这样几种。第一是关于标准的一般定义。在由上海辞书出版社出版的《辞海》中这样说道："标准，衡量事物的准则。如：取舍标准。引申为榜样；规范"。第二是在由瑞典教育家胡森主编的《国际教育百科全书》中的"国家监测标准"条目关于教育标准的说法，"'标准'一词在词典中解释为'为了达到特定的目的所要求的极好程度；适当的尺度；社会或实践所期望的行为准则'。从教育的角度来说，标准应当被看作是想要达到的目的，或者是顺应观念的期望或教学水平。然而，'标准'一词却通常用来表示教学情况的实际水准，常指标准化测试中一组学生的平均分数，为了使语言精确简练，这一词汇应该下定义为'常规'似乎更贴切"。第三是顾明远主编的《教育大辞典》中关于"课程标准"的定义，它认为，"课程标准是确定一定学段的课程水平及课程结构的纲领性文件"。这里，限于水平和篇幅，笔者不能对这些说法进行评价，但综合上述各种观点，笔者认为教育标准实际上指的是关于教育的一种尺度，它不同于一般宏观的教育法律和政策，是对各种具体教育活动和教育领域所期望的一种准则和规定。教育标准具有以下几种基本的功能。

　　第一，作为一种教育的标志。教育标准可以成为衡量和判别某种教育的标志和符号。通过教育标准，可以使某种教育区别于另一种教育，而且，它也是比较不同教育的基础。从功能主义的角度看，作为一种文化模式的维护活动，教育标准是非常重要的。任何一个国家和地区的教育，都有它自己的教育标准，而且在各个国家的不同地区，教育标准往往也是有差异的。

　　第二，作为监测、评估或评价教育活动的一种手段和工具。教育标准可以衡量某种教育活动是否符合一定的要求和规范，以及是否达到了必要的水平和目标。

　　第三，作为教育活动中的"一般等价物"。教育标准可使一个教育系统内部的各种不同的教育活动进行沟通、过渡和"交换"；可使不同的教育系统之间，各种不同的教育活动彼此交流、认同和联系。

　　综上所述，教育标准具有两个非常重要的意义。首先，教育标准包含了非常明显的价值取向。它体现了一定的价值观念，反映一定的价值要求。它本身就是根据一定的价值标准建立的，并且是维护一定的价值标准的。教育标准所体现的价值标准和观念，实际上也就是一个民族本身文化的价值标准和观念。教育标准与民族文化的价值标准之间的这种关系是由教育活动的本质和特点所决定的。教育标准实际上也是一个国家和民族关于人才培养的基本标准。一个国家要培养忠诚于自己国家和文化的接班人，就必须建立自己的教育标准。其次，教育标准实际上也体现和反映了一个国家的教育主权。放弃自己国家的教育标准，就等于放弃本国的教育主权，对此缺乏清醒的认识，就无异于对自己民族文化和国家的利益视而不见。

　　教育标准是一个国家非常重要的教育制度之一，是一种根本性的教育规范。从一定意义说，教育标准的建立和形成，是一个国家教育体制成熟和完善的重要标志，而一个国家教育标准的水平，实际上也反映一个国家教育发展的水平。

　　在面临WTO的挑战中，建立和完善我国自己的教育标准是一项重要的工作之一。

　　我国参加WT0，为教育的改革和发展提供了机遇，也使我国教育面临严峻挑战。有的专家认为，这种挑战主要表现在：一是人才资源竞争的压力增大。加入WTO以后，高素质人才资源的竞争将进一步增大，而教育面临的最大挑战是如何培养和开发人的创新能力和综合运用信息的能力，扩大知识资本。二是思想品德教育和民族优秀传统文化教育受到挑战，因为青少年接受世界各种思想和文化的机会和途径都在不断扩大。三是与教育相关的产业将受到冲击和挑战。入世以后，在发达国家先进产品的竞争下，国内教育产业在生产标准、制造工艺、加工设备、生产手段，以及管理等方面都将受到冲击。有一部分甚至不得不退出国内市场。也有的专家认为，加入WTO对我国教育的挑战关键是高素质人才培养能力方面的挑战。

　　在经济全球化的过程中，由于"在世界市场上，游戏规则大都是出自西方发达国家……西方发达国家将利用由他们炮制的对他们有利的游戏规则来挤压我们"。因此笔者认为，在诸多挑战中，最重要的挑战之一是对我国教育标准的挑战，我们一定要建立和完善我国的教育标准。我国有非常好的学校，十分优秀的教师，高质量的教育教学，一流的校长等。但是，由于长期处于封闭条件下办学，以及在计划经济体制下按照行政规则指导教育活动和人才培养等原因，我们的教育标准仍然是不够完善的，我们对教育标准的认识也是比较模糊的。教育标准的竞争，实际上也就意味着对教育市场的控制。只有不断建立和完善我国的教育标准，才能更好地保护我国的国民教育体系和资源，并使我国的教育顺利发展。只有在建立和完善自己教育标准的基础上面向世界，迎接其他国家教育的挑战，我国教育才能真正走向世界。

　　如何建立和完善我国的教育标准，笔者的看法有以下几条。

　　第一，教育标准的建立是一种政府行为。教育标准作为国家和政府实施教育管理的手段和方式，作为监测教育活动和过程的工具，实质上体现的是一种国家和政府的意志和要求。因此，教育标准的建立和制定，首先必须是一种政府行为，是一种政府特别是教育行政管理部门的责任。正如有的专家所说的那样，"政府在应对WTO挑战过程中首要职能就是积极推进社会的各种制度创新，为优势产业和企业的崛起创造良好的制度环境"。而且，在我国教育管理体制改革，基础教育实行分级办学、分级管理，高等教育实行中央和省两级管理的情况下，通过教育标准的建立和完善，对于实施和保障教育的宏观调控是非常必要的。更重要的是，教育标准的制定和完善对于规范教育行政管理部门的管理行为也是非常重要的。因此，政府和教育行政管理部门应该把教育标准的建立和制定作为自己的一项基本职能。

　　第二，教育标准的建立和制定具有非常强的专业性。教育标准的制定必须是建立在对教育活动的本质、规律和特点的充分认识的基础上，而不是一种简单的"长官命令"。因为教育标准涉及到有关教育活动本身内部的各种关系，以及教育活动内部的专业活动。例如，各种课程标准、学位标准，以及职称标准等，都具有非常强的专业性。所以，建立和制定教育标准必须遵循和符合教育规律。教育标准作为具体教育活动和教育领域的准则和规定，而不仅仅是宏观教育活动的一般要求，更应该考虑具体教育活动本身的特点，以及具体领域教育规律的特殊性。从这个意义上说，教育标准的建立虽然是一种政府行为，但应该广泛吸收各种专业人员参加，听取不同领域专家的意见，组织有关专业人员进行深入研究。这样，能够比较充分地保证教育标准的科学性。

　　第三，建立和形成自己的教育标准，应该符合我国的国情，具有我国的特色。但是，强调国情特色，决不意味着封闭和保守，也并不反对教育的国际化，因为建立和制定国家教育标准的意义之一恰恰是为了更好地面向世界办教育，是为了更好地开展不同国家和地区之间教育的交流。

　　第四，教育标准的制定和实施，同时也需要广泛的动员和宣传。教育标准的制定和实施应该成为教育改革和发展的动力和机会，也是从整体上提高整个国家教育水平的一项十分重要的举措。它对于克服凭经验办教育的习惯，一味按照外国的模式评判我国的教育，以及简单地沿用其他领域和学科的规律指导教育活动等现象都是十分有利的。所以，通过宣传，使大家比较清楚地认识教育标准的意义对于教育标准的制定和顺利实施是非常必要的。

　　近年来教育部基础教育司一直组织研究和制定的新课程标准就是一项非常有价值的工作，也是我国在制定教育标准方面的一次十分有意义的实践。可以预计，新课程标准的制定和颁布，对我国中小学课程改革，我国基础教育水平的提高，素质教育的实施，都具有十分重要的价值。当然，它作为一个现实的案例，对于说明本文的主题，也具有非常直接的实证意义。