中国教育

表5 2001年,东中西部地区生均教育经费的财政拨款比例

　　——义务教育生均经费指数偏低

　　我们将生均教育经费占人均GDP的比例称为生均经费指数，这是适于进行国际比较的重要参数。国际比较表明，经合组织国家初中生均经费指数平均为24%,小学平均为19%，其中政府承担的经费比例为85-90%。据此推算经合组织国家初中生均经费政府投入约占人均GDP的21%，小学约占15%，而我国初中和小学的生均经费指数则仅为11%和9%，明显偏低。

表6 生均教育经费占人均GDP的比例（%）

　　从表7可以看出，义务教育完成率低排名靠后的地区都是农村人均纯收入低的地区，而且大多数是农村小学和初中预算内公用经费偏低的地区，说明9年义务教育完成率和小学毕业率较低与教育经费投入不足有明显关系。

表7 9年义务教育完成率居全国后十位省区的经济与生均教育经费情况

　　3．农村中小学生均公用经费明显低于城市，造成学校“运转难”

　　农村的教育经费进行分析，发现农村地区教育经费显著低于城市地区。2001年，农村小学生均预算内公用经费为城市平均水平的29%；农村初中生均预算内公用经费为城市平均水平的31%。全国30%左右的县初中生均预算内公用经费不足15元。而且中、西部地区的农村小学生均预算内公用经费仅为东部地区农村小学的21%和36%，中、西部地区的农村初中生均预算内公用经费仅为东部农村的初中的18%和30%。个别地区甚至为0。

表8 2001年东中西地区农村中小学生均预算内公用经费

　　近两年，中央采取了有力措施，加大对农村义务教育的投入，虽有明显效果，但从总体上看，农村义务教育依然面临着投入保障不力的困难。

　　4．生均预算内教育经费的省内差异巨大

　　数据表明，我国不仅在省际之间教育投入差异较大，东部与中西部地区差异十分明显。而且中西部省份的省内各县之间生均财政教育投入差异更大。

　　2001年，我国小学生均预算内教育经费最高的直辖市(3634元)是最低的省份(356元)的10倍；初中生均预算内教育经费最高的直辖市（3438元）是最低的省份(518元)的7倍。

　　省内差异我们以中部某省为例，2002年该省初中生均预算内教育经费最低的县只有222元,仅为省内最高区县的1/25；该省小学生均预算内教育经费，最低的县只有316元，仅为省内最高区县的1/19倍。

　　西部某省也是如此，其初中生均预算内教育经费，最低的县仅为最高区县的1/16；该省小学生均预算内教育经费，最低的县仅为最高区县的1/6。分析表明，中西部省份的初中生均预算内教育经费省内（省会城市下属区县与边远县）差异远大于省际差异。这个问题值得关注。

　　5.按最低保障线测算，我国政府义务教育经费投入缺口近750亿元

　　如果我国小学和初中预算内生均教育经费占人均GDP的15%和20%,则初中生均要达到1500元左右，小学生均要达到1100元左右。我们认为，初中和小学生均预算内教育经费的上述标准,只能满足义务教育阶段教育的基本需要，是义务教育的贫困线，即最低保障线。它仅仅是北京、上海等直辖市初中和小学生均预算内教育经费的1/3，如果这个最低保障达不到，义务教育的普及工作难以完成。