中国教育

　　为了加强教育督导工作的普遍性和随机性，使督导力度得到扩大和加强，还可以在教育系统内外培训一批非正规的教育督导辅助人员，或争取其他政府机构和民间组织参与到教育督导的工作中来，彻底改变以往督导不强、社会影响不大和视野偏窄的局面。

　　五、因地制宜地开展工作，细化督导的等级和内容

　　我国基本实现“两基”目标的一个重要经验，就是因地制宜和实事求是，巩固和拓展“两基”成果也需要本着这一精神。应构建具有主体发展特性的教育督导评估体制，针对不同地区、不同学校、不同阶段的不同教育发展水平和办学水平，依据按“三片”地区分片规划、分类指导、分区推进、分步实施的原则，设计三个层面的督导评估指标，即基础性发展阶段的评估指标（着眼于法制化、制度化）；规范性发展阶段的评估指标（着眼于管理的民主化、科学化）；主体性发展阶段的评估指标（着眼于变革和创新）。这三个阶段的评估指标既有区别，又有联系。前者是后者的基础，后者是前者的发展和方向。关键是通过督导使全社会和各地区明确自身发展的目标和方向，发挥其主动推进素质教育的积极性和创造性，形成区域与学校自我规范、自我调节、自我完善、自我发展的运行机制，不断提高区域教育和学校教育的发展水平。

　　不仅如此，在细化了的督导评估指标体系中还应再分层次，并在以往注重终结性督导评估的基础上，加强对教育改革与发展的形成性督导评估，确立相应的指标体系。督导评估的结果不仅应与考核、奖惩和评优挂钩，更应与进一步的改革与发展结合起来，使督导评估的监督和激励作用同样得到加强。根据国家对发展基础教育的原则要求，各省市可以根据本地区的具体情况制定相关的细则，甚至可以参照目前中等发达国家的相关指标，开拓改革的思路。

　　六、对己实现“两基”的地区，建立巩固提高工作的复查制度和激励机制

　　对已基本实现“两基”的地区，要将督导的重点移入上述第二和第三个发展层面，加强对提高办学效率和质量等内容的评估。要首先做好“十五”期间“两基”巩固提高的规划工作，以县为单位确立新的改革发展目标与任务。鉴于经济和社会发展对教育直接或间接的影响，对该地区实现“两基”的成果还须进行不定期和多角度的复查，对复查不达标的地区将坚决取消其名誉称号，同时报教育部备案，并将此定为制度。

　　在这类地区，督导评估的重点要从对办学条件和水平的关注转到办学质量上来，以改进课堂教学、提高办学效益、吸引更大更多的教育资源、提供多元和具体的教育服务为重点。同时，还要进一步改进督导评估的检测方法、技术和手段，提高督导评估的标准，并充分发挥督导评估结果的多方面的作用。如此，既可促进和激励有改革创新精神的地区和学校脱颖而出，又可依此吸引社会资金和众多资源为教育发展服务，并提高全社会对教育的关注程度。

　　在条件较好的地区，应加紧构建包括普教、幼教、成教、职教和高教在内的终身教育系统，完善学校、社会、家庭之间的沟通关系，扩大“三教统筹”的成果，使基础教育的改革和发展在大教育的系统中能发挥更为基础和关键的作用。

　　七、继续做好贫困地区“两基”评估验收工作，保证验收质量

　　在尚未实现“两基”的地区，不仅不能搞冒进和虚假的浮夸，更应以本地经济和社会发展的水平做依据，制定切实可行和有针对性的发展规划与评估指标。在基础特别薄弱的老、少、边、山、穷地区，基础教育达标的水平应确立在普及小学5--6年教育的基本点上。

　　对这类地区的教育督导应重点在形成性或过程方面，帮助其解决实际问题，扎扎实实地推进工作。省级人民政府应继续按照教育部的有关要求做好“两基”的验收工作，加大对乡镇督导的力度，健全有关的评估验收制度，使工作更加细致。

　　对条件不利地区和条件不利人群，“两基”工作的成本和难度都会很大，必须以创新的思路和方法加以推进，充分利用现代化的通讯和教学手段，在减轻学习者负担的同时提高其学习的积极性和学习效率。

　　八、加强专项教育督导，深化教育改革

　　根据中国基础教育改革发展所面临的一些主要的障碍和问题，根据不同的发展水平和条件，同时也根据地方的环境与特点，应在常规督导的同时，加大专项督导的针对性和力度，在一定时期内重点解决一两个关键问题和重要的实际问题。如资金投入问题、教师工资的按时发放问题、资金使用的效率问题、教师持续进修和提高水平的问题、学生流失问题、学校与社区的关系问题、家长教育问题等。

　　在“十五”期间，为巩固、提高和发展“两基”的成果，国家比较关注在实施素质教育中的主要重点、难点和热点问题，如基础教育中教育观念转变的问题；德育实效性的问题；基础教育课程教材改革的问题；考试评价制度的改革问题等。针对这些全国性的专项督导问题，各地还应根据本地的具体情况，确定相应的和具体的专项督导方向，使督导工作更切合实际。

　　较之以往的一般性督导，专项督导的力度应该加大，工作应该更细，为此还应出台一系列专项督导的细则和标准。地方政府也可以针对本地区的实际情况，依据全国督导的原则和标准，进一步制定适于本地区的标准，使督导工作落到实处。

　　九、加强教育督导的研究工作，推进督导工作的科学化进程

　　多年来，我国的“两基”工作取得了很大的成绩，积累了丰富的督导经验和教训，为工作的进一步深入提供了丰富的参照。对此，不仅应该及时地加以总结，还应进行深入研究，探索中国发展基础教育的督导模式、道路、步骤和理论，特别是基本的规律和特色。为此，一方面要建立教育督导的检测和监控系统，另一方面还应在筹建国家教育督导团教育质量评估中心和相关同站的同时，对国外不同国家和地区的教育督导评估进行系统的研究，全面借鉴处于不同发展水平上的教育督导经验和理论。

　　以往在这些方面，我国的基础比较薄弱，缺乏理论研究的指导，使得督导工作的发展存在着许多盲目性和随意性，督导的方式方法和指标体系也比较陈旧。为此，急待要加强教育督导领域的全面研究，从根本上提高教育督导的科学水平。

　　教育督导是一个相对复杂的系统，相关因素较多，构建相应的研究框架和统计模型至关重要。应该看到，所有这些都是促使教育督导走向现代化的基础工作，不仅中央政府要做，地方政府也要做，还应调动民间的机构来做，最终形成有利于教育督导发展的格局，并为教育督导发展的科学化、高效率和民主化提供适宜的土壤。