七、教育质量模块

　　质量是生命线，提高远程高等教育质量是远程高等教育的目标之一。远程高等教育质量的保证与提高需要国家制定相应的政策法规。Greer[4]指出：协调、合作和有效地解决争端是政策法规成功地产生影响所要求的。在政策法规制定过程中，尤其是地方或学校层面的政策法规的制定，多数决策者都有可能把问题定于他们自己的环境下，因而，政策法规制定可能引发组织（机构）之间的争端。而国家规划就是调节争端的协调者。

　　根据Dively[5]的报告，国家使用3种组织结构来管理高等教育：行政组织、规章组织和协调组织。为了建立有效的行政结构，需要确认主要参与者，勾画决策的过程和任务，解决争端的程序。我国政府通过立法机关、国务院相关部委来建立行政管理机制，还设立教育部信息化工作领导小组，具体负责协调和实施现代远程教育工程，负责工程项目的统筹规划和检查监督，以及政策法规拟定等工作，又设立国家教育信息化标准委员会，负责承担相关技术的研制、认证和应用推广。

　　由于远程教育是一新生事物，实践时间不长、经验不足，许多问题还在研究摸索中，加上入学、毕业条件与全日制教育有所不同，人们对其质量的关注就是很自然的了。[6]然而，如何建立适合中国国情的现代远程教育质量保证体系却是一个棘手的问题。远程高等教育质量包括了教学质量或课程质量、学生学习质量和管理质量。对于学生学习质量，应该根据远程学习的特点，支持学生的自主学习和允许学生自行管理自己的学习进程，设置现实的目标和完成这些目标的有效方法，并监控实施进度。对于教学或课程质量，由于网络课程的实施过程将直接影响网络教学的质量，因此，需要认真分析实施的具体过程，建立一套行之有效的质量保证机制来达到教学目的。对于管理质量，由于ISO9000表述了质量管理体系的基本知识并规定了质量管理体系术语，因此，需要认真研究。

　　如前所述，政策法规的制定会受到社会的影响。社会需求、用人单位的需求及反馈意见是衡量学生毕业后是否符合社会要求的标准之一，而这也体现在教育质量上。教育质量政策法规的组成变量之一是“投资回报”，即学生在缴费参加远程学习后获得了什么样的学校回报，如参加远程教育学习得到什么样的待遇、学习结束后获得什么知识等等。学生毕业后，他（她）在学习中所获得的知识主要体现在工作上，如果在工作中运用所学知识做出了贡献，受到用人单位的欢迎，那么，说明我们的远程高等教育质量是高的，反之亦然。因此，本模块还必须考虑远程教育的社会影响，考虑企业等单位的有关反馈信息。

　　除此之外，这一模块还需要考虑的问题有：如何通过国家规划来支持远程教育活动、保证远程教育质量？是否把远程教育纳入组织任务？是否有教师发展与激励的相关制度？是否考虑用市场和管理机制来提高和支持远程教育？是否给远程学习者提供人文与技术环境的保障制度？学习中心/站的模式是否能保证学生的学习质量？教学机构提供怎样的服务？等等。另外，需要强调的是参加学习的学生所获得的与传统在校生一样的特权，比如免税政策、奖贷金政策等。

　　八、基础设施模块

　　基础设施包括图书资料等资源、技术与媒体，这些在上面都已经论及。此模块要考虑的主要是设施的标准及质量问题，如：此设施是否支持整个远程教育规划？是否支持资源共享、合作与协作？是否支持学习者及技术使用者使用这些设施？建设是否符合标准？等等。决策者应在考虑这些问题的前提下制定出有关设施建设及使用的政策法规。

　　从以上分析我们可以看到，这八个模块有在国家层面必须考虑的，也有在教育机构层面必须考虑的，而且它们之间有重复及交叉的地方，但各自侧重点不同。表1是八要素之间的相关矩阵。

　　从表1中可以看出，八个要素之间是相关的，且相关系数都比较高，除因素8与因素4的相关显著性在<0.05水平外，其它所有因素的相关显著性都在<0.01~<0.001水平。这八个相互联系的模块构成了中国远程高等教育政策法规体系的内容要素范畴。

　　[参考文献]

　　[1] 黄荣怀等. 关于中外教学软件评价标准的现状分析[Z]. 北京师范大学网络教育实验室，2003.

　　[2] McNeil.D.R. Wiring the ivory tower : A round table on technology in higher education. Washington DC: Academy for Educational Development. 1990.

　　[3] 李克东，谢幼如. 构筑数字化教育社区的理论与实践研究——教育技术研究的新领域[J]. 电化教育研究，2003，（3）：3.

　　[4] Greer, D. G. Politics and higher education : The strategy of state-level coordination and policy implementation. In S. K. Gove and T. M. Stauffer (Eds.) Policy controversies in higher education (pp. 50-66). New York: Greenwood. 1986.

　　[5] Dively, D. D. Principles and guidelines for a coordinated telecommunications plan. In M. A. McGill & R. W. Jonsen (Eds.). State higher education policies in the information aqe (pp. 25-40). Boulder, CO : Western Interstate Commission for Higher Education.1987.

　　[6] 唐燕儿. 谈网络教育的质量保证[J]. 中国电化教育，2003，（7）：61.

　　作者简介：唐燕儿，副研究员，博士，暨南大学华文学院（510610）。

来源：中国远程教育