三、教育经费模块

　　这一模块主要体现在教师的酬金、学生的学费、对教师的投入（所拥有的知识产权程度及对其培训和支持的力度）等方面。

　　在开展远程高等教育时需要考虑经济问题，最有效方法是在制定远程高等教育计划时，计算其教育成本。除了技术成本、基础设施成本等前期成本外，其中不间断的一项成本就是人员成本，主要体现在教师及其它管理人员上。人员费用的另一端是学生学费的收取。所有这些人员费用应该如何收、如何支都需要远程教育机构做出相应的决策。国家层面上，该模块的政策法规只提供宏观的指导，如教育部2000年10号文件中明确表示：招生、收费、毕业等具体的政策法规由教学机构自行判定、执行。

　　作为教育提供者之一的教师是远程高等教育实践中重要的一部分。因此，需要对教师进行专业、技术培训，需要付给报酬，并对其成果进行奖励等等，这些都涉及到费用问题。另外，对教师参加远程高等教育的教学改革进行资助也是一个方面。教师参与远程教育的过程包括“计划、设计、课程开发、设备选择、人员补充、评价以及未来的政策法规导向”，每一环节都必须考虑。有研究显示：即使是奉献精神很好的教师，如果没有包括培训、教学支持、领导支持、教材制作服务以及与学生和谐交流等的支持，他们的工作也会受到影响。[2]

　　尽管远程高等教育作为一项产业已经得到社会的认可，但它同时也是一项事业，为了做好这项事业，做到有教无类，真正达到实施远程高等教育的目的，并提高远程教育质量，本模块需要考虑以下问题：

　　1. 学校等教学机构是否意识到制作远程教育课程会增加教师的工作量，意识到在线教学要求多数教师发展新技能，因此应给教师提供技术支持和培训？

　　2. 开发课程、课件是否计算为教学工作量？教师酬金是否至少与传统教学酬金持平或高于后者，因为远程教育教师需付出的更多？

　　3. 在教师的职称及任期上，如何看待开发远程教育课程的教师？

　　4. 知识产权相关政策法规是否有利于远程教育教师更好地发挥其制作远程教育课程、课件的作用？

　　5. 学生学费的收取是否高于传统在校生学费？所收取的学费是否是一般学生所能承担的？

　　6. 有关费用的宣传是否得当？可用资金有多少？

　　过高收取学费会增加学生的负担甚至减少生源。给教师的报酬等激励机制及培训制度不健全会影响教师的积极性，从而难以保证教学质量，反过来又会增加教学机构的负担。因此，如何把握好这一个“度”是本模块需要考虑的难题。

　　四、入学条件模块

　　由于以学习者为中心的教学原则开始在教育中得到承认，所以应当意识到计划是为学习者而准备的。参加远程高等教育的学生多数存在跨时空的学习问题，因此学校在进行有关的计划或修改原有的计划时，了解学习者和他们的环境是必要的。考虑到与学习者有关的组织机构（如雇主和公共机构）的需要也很重要。这最终影响到学习者所需要的计划的发展。

　　对于远程教育学生的入学与注册，应该有一套自己的办法，而不能搬用传统在校生的入学与注册方法。因此，必须对传统学校学生的入学与注册规则重新修订，以适应学生远程学习的需要。修订的政策法规应允许教学管理在时空上更自由。学生学费的收取要考虑是否高于传统在校生的学费、所收取的学费是否是一般学生所能承担的、学生缴费的途径是否简单易行。

　　另外，远程高等教育中的学历教育会涉及到证书问题，而证书可能涉及多所学校，并遇到多种规定。这就需要有统一的、互认的政策法规来帮助解决学习者从不同学校所获得的证书的问题。

　　教学机构所包含的要素之一是教学点，所有的教学策略和行为都发生在一个或多个教学地点上。传统上，人们趋向于把教学地点同大学等学校等同起来，但随着教育与培训方法灵活性的提高，各种类型的教学场所都有存在的可能。其中包括大专院校和技校，也包括企业培训中心、社区中心、家庭、办公室和其他一系列活动场所。远程高等教育中，许多教育培训项目都涉及多个教学地点的教学策略和行为。远程教育中了解教学发生的地点是因为，在这些地方，可利用的物质资源也是教与学的一部分，它对政策法规的制定是有影响的。例如，在远程教育中，如果大部分学生在家里已经有电脑就没有理由规定学生一定要到学习中心用电脑学习。

　　五、资源共享模块

　　运用信息技术构筑的数字化教育社区提供共享性资源，是构造终身学习体系、促进教育发展、培养人才和提高全民整体素质的有效途径。[3]然而资源共享却是一件说起来容易、做起来难的事情，它涉及到机构和人员的利益问题。因此，有关资源共享政策法规的制定尤其显得重要。经济资助、教学机构之间的合作与协作、对制度的监督是本模块要考虑的政策法规范畴。资源共享涉及到合作与协作的问题，现有的情况是各教育机构各具特色，各行其职，试点学校校内外网络教学和资源建设的结合不够紧密，重复开发的现象比较普遍，造成资源严重浪费。在远程高等教育中还涉及到版权的问题。另外，影响着资源共享的另一主要因素是财政。因此，对于教育机构来说，他们能做的是根据标准、规定、要求制作课件和安排计划，以及在大纲和课程上制定共享的政策。合作与协作包括了不同层次与同一层次的合作、校内与校外的合作，以及技术、图书资料和知识产权的共享等。

　　此模块还涉及评估鉴定问题。为了评估远程高等教育质量和可获得性，应该制定一种鉴定标准，以审查通过技术资源的可利用程度以及这些资源如何在教育中被共享。在国家层面上，此模块应考虑如何建立资源共享的标准及对课程与教材等的鉴定与认证机制，因为标准化的目标之一即实现资源共享。

　　六、课程文件模块

　　课程文件包含综合的课程计划、教学计划、课程大纲设计以及教学程序等，均基于不同的教育方法和方法论。大多数课程文件是在课程设计和开发中由教育提供者规划的，包括学习者与教学者之间通过一系列的活动、策略、机制和技巧等实现的交互与协定。教学过程关注的是达到规定的专业课程的目标，而不管这些目标是什么。它的部分例子是通过学期学习，如听课、实践、小组讨论、看录像等，来完成学习指南、作业和测试。为了顺利地完成教学过程，拟定一个在专业课程中规划好的教学过程协议是必要的。同时，课程质量标准的制定也是该模块必须考虑的。

　　这一模块主要是关于学术方面。远程教育课程设计、开发出来后，接着就是如何规划实施的问题。人们在做出如何进行远程教育与培训的决定时，是在以下两种基本环境之一中实施的：当规划一个新的教学计划时；当规划改善和强化已有的教学计划时。在第二种情况下，规划会发生在对构成教学计划等有效的、广泛的复查、评估与审批中。在决定用什么课程文件来加强远程教育之前，清楚了解当前的教学环境是很重要的。

　　用什么课程文件来支持远程教育和培训的关键是某种由学习者所需要的和相关的教育所关心的问题所驱动的需要。决策者在决定课程文件政策法规时必须考虑：计划是否适合于远程教育，是否适合远程学习者；是否包括了学生自学、面授、作业、答疑辅导、实验、实习、考核、毕业设计及答辩等；是否包含课程设置、选定教材与资源、确定考试方式等。

　　远程教育的教学过程与传统的课堂教学过程存在着许多不同，如：不存在“完整”的教学过程；学生管理与控制学习过程；活动单元主要用于完成各种学习活动；学与教并非完全是同步的。因此，课程文件要考虑多种“模式”，如同步讲授与异步讲授、同步讨论与异步讨论。由于课程与大纲多数放在网络上，所以，一定的技术支持及使用服务原则是必要的。