【摘 要】中国远程高等教育政策法规体系的建立有利于促进中国远程高等教育与各类教育的协调发展，有利于解决政出多门、政策法规不配套的问题。而在政策法规体系的建构中，其内容要素是政策法规体系的核心。本文针对经过调查、统计分析得出的中国远程高等教育政策法规涉及远程高等教育的八个内容要素（技术标准、学习支持服务、教育经费、入学条件、资源共享、课程文件、教育质量、基础设施），采用“模块”的概念进行了详细的理论探讨。

　　【关键词】 中国远程高等教育；政策法规；内容要素；理论

　　中国远程高等教育政策法规是中国远程高等教育改革与发展得以规范和保障的基础。中国远程高等教育政策法规体系的建立有利于促进远程高等教育与中国各类教育协调发展，有利于解决政出多门、政策法规不配套的问题。中国远程高等教育政策法规体系包含了内容要素（做什么）、层级（谁来做）和程序（怎么做）三个维度。其中，内容要素是政策法规体系的核心，是政策法规活动的中间成果，是进一步开展政策法规活动的依据和指导政策法规后续活动的前提。

　　为此，笔者通过咨询、调研和访谈，设计了一份包含有3个部分、51个条目的政策法规可能涉及内容的调查问卷，分发给参与远程高等教育工作的230位领导、教师、管理人员填写，并要求其对条目的重要性程度进行评价。问卷调查结果通过描述性分析、平均分排序、相关分析、因素分析等统计分析技术的处理，最后得出远程高等教育政策法规涉及的内容要素的8个方面，分别是：技术标准、学习支持服务、教育经费、入学条件、资源共享、课程文件、教育质量、政策重新修订和基础设施。

　　为了便于了解远程高等教育政策法规内容要素所包含的范畴及各要素相互间的关系，在对这些要素进行分析的过程中，我们采用“模块”的概念，将各要素用“模块”的方式来进行表述。下面将对这8个要素（模块）进行详细论述。

　　一、技术标准模块

　　根据因素分析结果，这一模块中比较重要的变量有：技术标准的信度与效度，远程教学收、发点的技术标准。

　　远程教育作为教育的一种特殊形式，是在师生处于时空分离的情况下进行的。为了架起桥梁，学习者和教师必须使用现代技术与交流媒体。

　　中国于2002年设立了教育信息化技术标准委员会，并有一批专家、学者，如祝智庭、黄荣怀等，都在致力于技术标准研究。其中已制定出多媒体课件等软件及技术的标准。对于网络课件，虽然目前还没有规范、统一的评价指标体系，但通过借鉴传统的多媒体评价标准与国外网络课件评价标准，通过对网络教育质量认证体系研究与实践等活动，“相信中国的网络教学软件评价标准将很快出台”。[1]

　　在远程教育中，除了应重视技术标准之外，还应重视课程、课件质量标准政策法规的制定。因为随着网络技术的飞速发展，各种网上学习资源日益丰富，作为远程学习基础的网上课件的开发、应用和评价是关系到整个远程教育发展的成败因素之一。因此，如何建立标准，如何正确评价网络课件及远程教育教学，从而引导网络课件及远程教育的正确发展，是决策者必须重视的一个重要方面。

　　随着远程教育的发展，我们已从实践及理论上注意到，远程教育规模效益与教育质量保证之间的矛盾在加剧。由于远程教育的学生人数快速增长，教育机构中出现教师匮乏、教育资源短缺与浪费并存、教学点管理混乱等现象，教育质量问题越来越严重。然而，严格控制教育质量的问题却涉及到质量标准及认证问题，如网络课程课件管理系统技术指导方针、远程教学收发点的技术标准、教学单位设施与标准、远程学习者使用软硬件的最低标准等，这是保证远程教育质量及促进远程教育良性循环发展的重要条件之一。国家教育技术标准委员会的任务主要是在宏观层面上制定出标准质量认证体系，而教学机构的任务却是如何保证标准的实施与应用。这不仅体现在课程与课件的设计、开发方面，而且体现在应用与管理方面。

　　有关技术的政策法规范畴是为决策者提供可利用的、增强教育培训的技术范围的信息。这些信息包括：可利用的技术范围，用来引进技术的基础设施，某些技术的成本预测（但不包括它们引入到教学环境中去的相关成本），以及关于这些内容的优缺点的讨论。决策者期望应用这些信息来做出一些决策，即：他们可以运用哪些或任何技术来加强计划中的或已在实施的教育培训项目。这些技术可以通过以下两种方法中的任一种得以实施：支持教学策略与教学活动，或支持教学环境管理。在这一模块中，决策者应考虑以下问题：可用的资金、选择的教学过程、需要支持的交流模式、远程教材制作所需要的交流媒体、教学点所需的基础设施、课程所需的行政管理机制即系统。

　　二、学习支持服务模块

　　远程高等教育过程中的学生学习支持服务是远程教育机构为解决学生在远程学习中遇到的困难（包括学习技能、与远程教学机构交互和个人方面的困难）所提供的学术与非学术性的帮助。

　　这一模块主要集中在技术条件，即技术支持服务、学习目标和学习者的特征、合适的学习策略和技术上。非学术性的帮助包括学习机会信息的公布、指导远程学习过程中技术的使用、学费的支持、学生咨询、提供技术支持和图书信息服务、创设好的人文环境、协助解决学习中出现的其它困难。

　　为了达到这一目标，应提供可选择的支持方法使远程学习者的不方便或不能获得所要求的服务等状况得到改善。由于远程教育学习者具有不同的获得支持的方法，因此，应有多种支持功能的系统。所有的支持系统应强调技术支持、系统资源、教学设计与开发。

　　1. 技术支持服务系统应保证学习者在远程教育中有效地使用技术

　　这包括：考虑学习者对所提供的技术的需求，如提供软硬件、服务空间和网络资源获取；对学生如何使用新技术和教学资源进行培训，如课程所要求的教学资源知识；保证学习者在入学之前了解所要求掌握的技能，从而更有效地参与学习。

　　2. 应让教师在教学技术与远程教育方法中使用合适的支持开发服务

　　包括：开发正式与非正式的支持网站来支持远程教育课程；让教师通过专业培训，掌握课程教学中技术使用的方法；强调与知识产权、版权、版税有关的问题，促进设计与开发远程教育课程。

　　3. 制定提供教师与学生之间的一周7天、一天24小时的服务制度，以适合跨时空的学习者

　　包括：提供资料、问题解决指南和程序以及个别指导途径，强调无人介入的支持回答系统；提供帮助的平台服务园地，解决学习者学习中出现的问题；设计教学时间外支持学习者的支持策略，如电话服务、教学点服务等；提倡合作学习，保证学习者从其它学习社区中获得收益。

　　4. 定期的反馈机制，以便评估不同支持服务系统是否有缺点

　　包括：跟踪远程学习者的需要及满意度，获得反馈信息以回答以下问题：“技术有助于支持服务吗？”、“解决问题需要多长时间？”；建立标准，提供最好的技术支持；提供语音电子信箱等智能帮助系统。

　　5. 保证远程教学机构的政策法规制定符合上一层面的政策法规，并在具体问题上进行适当的调节以支持远程学习者

　　包括：分析创立的新机构和新政策法规是否适合加强设计、开发及传播远程教育课程；修改付费程序，以减少学生的麻烦；要有机构间相互支持的制度；保证远程教育学习者特别需要的远程教育环境与机构政策相一致。

　　除此之外，教学机构层面的支持服务政策法规还包括面授学生人数、试验系统、教学设计、教学策略和其它支持服务，归纳起来可分为：

　　● 管理服务：入学、财政资助、注册、档案管理、毕业、图书服务；

　　● 交流服务：学生与教师接触、与其他同学交互、基于技术的资源获取；

　　● 教学支持：学术评价、相关的建议与测试、补考、图书资料及其他学习资料的获取途径及培训、个别辅导、学科测试和计算机服务；

　　● 学生活动：社会荣誉、期刊俱乐部、培训、兴趣组和创新机会；

　　● 学生个人服务：诊断性测试和评估、咨询、就业指导服务、健康服务。