中国教育

　　(四)圈层融合，缩小城乡教育发展差距

　　1.构建“三圈一体”教育发展机制。成都市按照地理位置远近和经济发展水平高低，将中心城区、近郊区县和远郊县(市)分别称为一、二、三圈层。2012年，成都市实施了教育圈层融合战略，全面推进城乡教育互动发展，促进教育圈层融合和“三圈一体”发展。成都市各县结成10对“一对一”教育联盟，480所义务教育段学校参与结对，覆盖面达42%，2993名城市骨干教师与4546名农村学校教师结成师徒。

　　2.完善优质教育资源满覆盖机制。积极推进名校集团发展。截止2012年，成都市共组建义务教育阶段名校集团52个，带动125所成员学校发展，涵盖城乡学生23万。武侯区通过学区联盟、校际联盟、名校集团等方式，加大优质教育资源的辐射力度。锦江区建立优质教育链式发展模式，通过名校带动薄弱学校实现区域教育优质均衡发展。全市着力培育“新优质学校”，目前已达61所。大力实施现代远程教育，168所学校共享优质资源。

　　3.建立“名校进县城，托管到乡镇”管理机制。中心城区名校通过紧凑型方式领办各县县城薄弱学校、新建学校。采取“政府购买服务、契约式管理”方式，跨区域开展一对一学校委托管理，委托优质学校管理乡镇学校，26所农村学校纳入中心城区名校托管，其办学水平和教育质量快速提升。

　　(五)强化师资，促进学校内涵特色发展

　　1.加强队伍建设，提高教师整体素质。一是建立师德准则，强化师德建设。2013年，成都市建立了中小学教师职业道德行为准则和测评机制，将测评结果和信用评级作为教师业绩考核、职称评审、岗位聘用的重要内容。二是加大投入力度，加强教师培训。2012年，市级财政单列经费2000余万元，用于教师培训。武侯区2012年投入1462万元，组织教师通过到海外基地、到沿海名校、到国内高校“三到”举措开展研修培训。新津县教师培训经费占公用经费比例超过17%。2009年以来，全市先后开展“千名校长大练兵”“十万教师大比武”活动。锦江区连续6年开展“校长亮剑”等活动，提升了教师队伍整体水平。2012年，青羊区选派400余名教师参加境外教育培训。目前，全市共引进外籍教师419名。三是深化“县管校用”，促进教师交流。2007年，温江、郫县等4个区县先行试点，积极探索“县管校用”管理体制改革，打破学校对教师的“一校所有制”，推进县域内教师无校籍管理。2012年，成都市印发了《关于推进教师“县管校用”工作的意见》，在全市范围推广。2008年起，成都市政府设立“农村支教校长专项奖”，单列资金100余万元，对到农村地区支教的校长进行奖励。蒲江县给予交流到农村学校支教的教师每月补贴1000元，鼓励教师到农村学校支教，从“要我支教”变为“我要支教”。2012年，全市义务教育学校校级干部交流任职389人;教师交流4759人。四是完善保障机制，提高教师待遇。各县全面实施义务教育学校绩效工资分配制度，不断提高边远农村学校教师津贴，评职、评优、评先向农村倾斜，并给予学历提升奖励。金牛区等区县加大对边远农村或薄弱学校的倾斜力度，给予在边远农村学校工作的教师，每人每月400元的岗位津贴。崇州市划拨专款补助512户农村教师团购集中居住房，为200户住房困难教师安排经济适用房。

　　2.促进内涵特色发展，提高教育教学质量。成都市每年举办中小学校“内涵特色发展、聚焦课程课堂”系列活动，形成了一批以生态课堂为代表的优秀典型。大邑县进行“以学定教”现代课堂教学改革，优化课堂教学模式。彭州市大力推进“环境有品位，校长有思想，师生有修养，办学有水平”的“四有”学校建设。各县充分发挥区域优势，广泛开发校本课程，培育学校特色，着力打造“一校一品”。蒲江县深化“现代田园教育”，形成了“自然教育”等系列模式。新都区以艺术教育为突破口，每年投入300万元专项经费，深化素质教育办学特色。青白江区建立爱国主义教育基地，积极开展系列社会实践活动。

　　(六)督导监测，推动教育资源均衡配置

　　1.关注重点，科学监测。成都市创新教育督导机制，2008年在全国率先开展义务教育校际均衡监测，以资源配置和教育质量为重点，完善监测指标体系，涵盖15个常规监测指标和若干特别关注指标，采用基尼系数和差异系数等分析方法，多维度、多层面进行监测，确保监测的科学性，使义务教育均衡发展水平看得见、摸得着、测得准、信得过。

　　2.加强反馈，引导决策。监测报告呈报市委、市政府，印发至县级政府、教育部门，并反馈到学校，指导地方政府调整资源配置，督促学校改进管理。依据监测报告，成都市政府决定实施城乡中小学标准化建设提升工程，改善办学条件，直接带来新增投入40亿元。

　　3.聚焦问题，督导干预。通过监测，分析城乡之间、区域之间、校际之间差异及其变化趋势，发现弱势学校及存在的问题。同时，完善督导工作机制，每年组织市政府督学对县级政府和学校进行督查指导，组织区县督导人员和教育研究专业人员进行交叉检查，并依据督导监测结果对县级政府进行考核，督促其适时调整公共教育资源配置。通过监测和督导，三年来青羊区仪器设备配置累计投入达1.5亿元,其中三环路以外学校生均装备值平均增幅达到545.51%，生均图书平均增幅达到111.80%。。温江区教育投入持续加大，生均教育费从2007年的3900元提升到2012年的10620元。

　　4.结果公开，社会监督。2011年，成都市公开发布全国首个义务教育校际均衡监测蓝皮书，受到各级党委、政府的高度重视和社会各界的广泛关注。通过发布监测报告，向社会公开义务教育校际均衡监测结果，向市民呈现客观、准确的监测数据，保障人民群众知情权，接受社会监督，提高了人民群众对学校均衡发展成果的认同度，义务教育“择校热”现象得到有效缓解。