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资料图片：超级国产美式校车

　　近期，校车安全成为社会关注的话题。校车由谁来办最合适？解决校车安全问题的困难在哪？有哪些国外经验值得借鉴？

　　校车，不应只是学校的责任

　　记者：校车安全主要存在哪些问题？

　　李蓝（第十一届全国政协委员、中国社会科学院研究员）：因校车引发的问题很多，而且城市、农村各有各的问题。在大城市，许多人用私家车接送小孩上下学，每天早晚都可以看到中小学周围挤满了车和人，加剧了交通拥堵。私家车一般是一辆车只接送一个小孩，实际上也造成了社会资源的浪费。

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　　刘建军（中国人民公安大学交通管理工程系教授）：在农村，接送学生的车辆不仅有农用运输货车、拖拉机等安全性不达标车辆，而且还有个人非法拼装车和报废车，对中小学生的生命安全构成了巨大的威胁。校车市场需求大于校车供给形成的矛盾，校车目前经营利润低与缺少政策倾斜的矛盾，驾驶人安全意识薄弱和缺少监管制度的矛盾，以及社会关注校车和对其安全的重视不够的矛盾，都导致了目前校车行业发展的极不规范。

　　记者：校车应该由谁来办？在分工上，政府、社会和学校各自承担着怎样的责任？

　　李蓝：从国外的情况来看，一般的营运模式是公司经营、政府监管。在我国考虑校车问题，还应该进行城乡一体化规划、公交系统一体化规划，才能让校车更顺畅地行走于城乡的大街小巷。

　　具体做法上，首先，需要政府承担起这个责任，制定出可行目标和计划。允许营运校车的公司应有较为雄厚的经济实力，可以考虑让一些在管理、人力、物力、技术等方面有优势的大型企业来承担这个工作。国家还应对承担营运的企业提供一些法规、社会资源等方面的优惠政策。在分工上，政府部门主要承担着规划和监督的任务，社会力量则承担筹集经费等。让学校来承担办校车的责任，压力太大，从人力和财力上看，也不太现实。

　　刘建军：就目前的经济发展状况而言，校车发展应当由政府来主导：政府制定有关安全管理法律法规，制定校车制造安全技术标准，出台相应的管理政策，指导和扶持有关专门的运输企业经营校车服务。各地教育行政部门和学校是校车营运企业的监管部门，公安机关交通管理部门是校车驾驶员和校车运行的安全管理部门。

　　校车发展还需转变观念

　　记者：解决校车问题的困难主要在哪里？

　　李蓝：在我国，校车没有专用标识，也没有特殊的路权。虽然有关部委出台了一些针对校车问题制定的政策和规定，但并没有得到很好的实施。

　　另外，整个社会在解决校车的问题上积极性不高。这就需要政府转变观念，将对校车的家庭要求、社会要求，转化为惠民利民的行动。此外，还有社会压力问题，目前家庭、社会舆论在解决校车问题上所施加的压力还比较小，政府也没有下大力气来解决这个问题。因此解决校车问题的关键，在于政府需要转变观念。

　　记者：国外有何先进经验可以借鉴？对于校车安全管理，您有什么建议？

　　李蓝：在美国，校车由专门的公交公司营运，由家长委员会和政府教育部门双重监督。家长委员会主要对校车定价进行监督，使其在保证公司正常运转的前提下，增加社会福利。此外，从联邦到各州，涉及校车安全的法律法规和各项标准共有300多项，从校车的材质到车身的厚度等，都有详细规定。

　　美国政府对营运公司和校车给予了一系列优惠。首先是保证校车的特殊路权：规定校车在行驶过程中不能被超车，以保证学生的安全；此外，校车的路权高于消防车、救护车等，如果遇险，首先需要对校车进行救援。其次，明确规定了校车有统一的专用颜色以便于识别，规定教师不能上车以保证学生权利，规定校车的司机以及车上的看管员享受国家公务员待遇等。

　　这些都是我们可以借鉴的经验。

　　刘建军：从校车发展比较成熟国家的经验来看，要解决校车问题，政府需要制定优惠政策，完善现行的道路交通运输管理法律法规，制定有关校车的安全技术标准，建立校车及其驾驶员准入和专门管理制度，制定校车安全和优先通行的交通规则，最大限度保证校车运行的安全畅通。（姚雪青）