中国教育

　　营利性和非营利性有待区分

　　“一些制约民办高校发展的政策瓶颈始终未能突破，首先就是民办高校的法人属性、地位尚不明确。”秦和委员说，绝大多数民办高校登记为民办非企业单位，导致民办高校教师的身份受到社会质疑。

　　“教育是社会福利事业，民办教育是教育的重要组成部分，这是《民办教育促进法》明确讲到的。但现在民办教育本身最大的问题是定位不清楚。”苏文金代表指出，《民办教育促进法》提到可以有适当回报，但既然是社会福利事业，就不应存在回报的问题。“如果允许有回报，投资者会追求利润，不可能真正从教育出发办学。应该把这一条取消，然后由国家给予相应补贴，纳入相应的教育预算。”

　　在财政投入方面，秦和委员指出，对于民办高校来说，稳定的公共财政支持制度尚未建立。

　　《民办教育促进法》规定，“县级以上各级人民政府可以设立专项资金，用于资助民办学校的发展，奖励和表彰有突出贡献的集体和个人”。教育规划纲要明确提出，“健全公共财政对民办教育的扶持政策”。秦和委员说：“但因这些规定缺乏强制性，而且未区分民办高校的营利性和非营利性，在政策落实中可能出现‘搭便车’现象，导致资金迟迟未能兑现。”

　　秦和委员认为，民办高校类型多样，举办者的办学目的、价值选择多样，很难由国家统一出台政策。要解决这些问题，从根本上讲，必须明确民办高校营利性和非营利性的分类标准，使营利性民办高校和非营利性民办高校都能在各自定位上健康发展、充分发展。

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