中国教育

　　我国是一个农业大国，农村人口达7.9563亿，占全国总人口的62.3%，农村在校生占全国在校生的绝大多数。今天农村在校生的受教育条件已有很大改观，这是不可否认的，但他们仍是我们这个人口大国、教育大国亟需特别关注和关心的学生群体。农村教育是中国教育现代化的重中之重，难中之难。农村教育问题解决得如何，直接关系到中国教育现代化的成败。长期以来，我国各级各类学校教育经费总投入中义务教育阶段所占比例过低，义务教育阶段在校生合计1.93亿人，占各级各类学校在校生总数的78%，但义务教育经费投入占总投入的比例始终低于60%，而农村义务教育投入占总投入比重近年来还不足30%，这样的经费投入比例显然是不合理的。而且，在农村义务教育总投入中，政府财政拨款所占比例也不高。尽管近年来由于中央教育财政转移支付向农村义务教育倾斜有所增加，但最高也只达到64.9%，还有相当部分的经费需要通过农村教育费附加、教育集资、学杂费等非政府渠道来筹集。尤其令人担忧的是，目前农村地区实行的税费改革使义务教育投入面临更大的短缺。农村税费改革是党中央、国务院为切实减轻农民负担、规范农村税费制度，从根本上治理农村各种乱收费、乱集资、乱摊派，保护和调动广大农民积极性而作出的一项重大决策。从其实施的情况来看，农民的负担确实减轻了，但它直接冲击了农村的义务教育。过去可以征收农村教育费附加和教育集资，费改税后取消了此类经费来源，使原本就缺口较大、基础薄弱的农村义务教育“屋漏偏遭连夜雨，船破又逢顶头风”。参加此次全国人民代表大会之前，我们调研农村中小学办学情况时了解到，为了省电省钱，即使天色很暗，学校也常常不开灯，学生视力受到一定影响。还有的为了节省开支，连试卷也不印发，学生很少做作业练习和复习，学习用品奇缺。相信这种情形绝非湖北独有，而是带有相当普通性。

　　总而言之，无论是从理论还是从实际，从历史还是从现实，从世情还是从国情，从义务教育与高等教育的关系还是从整个义务教育与农村义务教育的关系来看，在农村实施九年义务教育完全免费制都具有必然性、必要性、现实性和迫切性。

　　一句话，实施九年义务教育完全免费制应自农村始。

    【建言】全国政协委员、上海市政协副主席谢丽娟：义务教育应免费

　　从官方统计数字来看，义务教育存在的问题并不突出，但非官方估计所反映的问题，其严重性不可低估。有的政协委员反映，有的农村中小学的失学率达到30%，个别贫困乡村的初三学生辍学率高达50%，贫困正不断葬送很多孩子的前程。有的委员说，西部许多地方小学还没能真正普及，义务教育的验收指标太低，与东部相比反差很大。有的委员说，我国义务教育的现状和其引发的许多社会现象令人担忧。来自发达地区的委员说，义务教育普遍存在的不均衡性近几年来在加剧，特别是一些地方兴办标志性学校占用了大部分教育经费。

　　义务教育发展不平衡，除了教育思想上的问题外，最主要的还是经费短缺。在教育经费总体不足的情况下，又存在着各类教育投入结构不合理的问题。“九五”期间，财政预算内教育经费对普通高校拨款增长最快，从1995年的197亿元增至2000年的504亿元，增幅为155.8%；对普通高中的拨款从1995年的71亿元增至2000年的159亿元，增幅为123.9%；对义务教育的拨款数量由548亿元增至1085亿元，增幅为98%，明显低于高中，更低于普通高校。

　　“九五”与“八五”期末，普通高校和高中阶段各渠道经费收入总和的增长幅度为239.54%和156.88%，而义务教育的各种经费总和5年来增长为72.69%，其中农村义务教育增长为50.49%。由此可见，义务教育，特别是农村的义务教育当前的困难状况是与财政投入不足和各类教育投入比例之颠倒密切相关的。

　　当我们呼吁财政应加大投入时，总会听到“穷国办大教育”这句话。1995年，各级财政在教育上的拨款为548亿元，其他渠道的经费收入(教育费附加、社会集资、杂费、校办产业、勤工俭学等)为513.9亿元，占总数的48.39%；2000年，预算内拨款为1085.07亿元，其他渠道的经费收入为748.76亿元，占总经费的40.83%。非财政渠道投入的经费比例占总数的40-48%，足以反映政府普及义务教育责任的弱化，这是不符合教育法中关于国家保障教育事业优先发展、实施义务教育所需事业费和基本建设投资由国务院和各级地方政府负责筹措予以保证的法律规定的。我们不能自叹贫穷而放松对义务教育的责任，尤其是在年年经济快速增长的时期，更应该抛弃“我们是穷国办大教育”这句老话。

　　我国经济快速发展已达20年左右，继续推进现代化建设，需要国民素质现代化。如果教育投入没有保证，义务教育没有切实普及，以8亿农民为主的人力资源素质低下，那就难以依靠他们建设现代化。

　　我们不能空谈重视义务教育普及，应该实实在在地把普及九年义务教育的经费责任定位在国家财政的预算上。一是要把欠债还清，并纠正教育资源分配上的极度不公，尽快树立教育均衡发展的理念；同时，要改革长期以来的义务教育收费制度。不解决免费的问题，贫困地区以及发达地区的贫困人口就无法真正普及义务教育，贫困地区的经济与社会发展也难以解除人力资源上的制约。建议区分地区差别，经济发达地区由省级政府担起责任，不发达地区由国家解决免费义务教育的全部经费；对边远地区或特困家庭的学生给予生活补助费。

　　钱从哪里来？一是财政支出预算向普及义务教育倾斜，二是发放教育国债。我们多年来为基本建设发放国债，已被社会所认可，为义务教育普及而发放国债之举一定更能得到全国人民的支持。

　　我认为，如果把免费九年义务教育确立为与我国的基本政治制度、基本经济制度相匹配的一项基本教育制度，并不为过。

    【链接】国外的免费教育

　　各国实行的义务教育年限和免费范围有所不同，免费一般是先免学费，然后逐步扩大到免费提供教科书和其他学习用品，有的还包括免费午餐、医疗和交通等。很多国家在开始实行义务教育时都处于不发达状态，经济发展也远远低于现在的水平，但是都认为必须为教育投资。

　　英国自1880年实施5-10岁免费义务教育，1918年延长到12岁，1944年延长到15岁，1972年普及了11年免费义务教育，对已经结束了义务教育但未能升学的青年实行继续免费教育直到18岁。

　　法国自1925年全国基本普及初等义务教育，1936年延长到8年；1967年延长到16岁，除免费外还给交通、医疗补助费。

　　日本在战败后经济受重创的情况下，仍于1947年实施9年免费义务教育。1963年起对不论是国立、公立或私立的义务教育阶段的全体学生免费提供教科书，一些地方还提供学习用品和交通补助费。

　　韩国1948年确定初等教育的免费原则。由于当时财政十分拮据，便以制定地方教育税法来确保顺利实施。上个世纪70年代经济高速增长，便免费提供教科书。1983年起先从偏僻地区开始逐步推行九年免费义务教育，首先从农村、渔村、岛屿等条件不利地区实行免费，逐渐扩大免费范围，实行在经济发达地区和收入较高阶层缴纳学费、落后地区和低收入阶层不收或少收学费的原则，以保证教育公平。

　　澳门1995年，澳门开始实施7年免费教育，目前正积极推行10年免费教育，私立学校可以选择加入免费教育网，1998-1999年度中，澳门政府用于免费教育的款项超过了3.6亿澳门元。非免费教育学校学生，则有2000多澳门元的学费津贴，同时也可申请校服文具津贴。