中国教育

　　3月5日上午9时，十一届全国人大二次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝在政府工作报告中强调，使人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。教育公平再次成为此次“两会”代表委员热议的话题。

　　关键词：教育公平

　　王玉凤：择校费已经成为滋生腐败的温床

　　在我国的很多城市尤其是北京、上海等大城市里，人们经常能发现这样的奇怪现象：两所小学（或者中学）也许仅仅相隔百米，但其中的一所因为占据了优质教育资源被称为“牛校”，在每年大笔收取动辄数万元择校费的“支援”下，校园优美、学生爆满、教师高薪；而另外一所学校却由于是所谓的普通校，校舍凋敝、教师无奈，不用说几乎没有择校生，片区内的学生还在不断流失。

　　全国政协委员、北京交通大学理学院教授王玉凤说：“这种差距所反映出的教育资源不平衡问题，在全国范围内普遍存在，也是教育体制改革中一个长期没有得到有效破解的难题。更为严重的是，择校费已成为滋生腐败的温床。”

　　朱清时：特长生加分对农村子弟不公平，重点中小学应该取消

　　全国政协委员、中国科学院院士、中国科学技术大学原校长朱清时表示，教改中的特长生加分不应该鼓励，因为这种作法对农村子弟不公平。“特长生如果要从事一些特定专业，那是以后的事情。现在高考改革，考虑学生的综合素质，就包括他的特长。我们现在很多的改革，像特长生加分，往往农村子弟没有话语权，结果搞来搞去都是城市子弟，尤其家庭背景好的子弟的特权了。”

　　“重点学校由于集中了优势的教育资源，有优秀的老师和办学条件，在当前考试的指挥棒下，升学率相对较高，自然许多学生都想挤进重点小学或是中学。”朱清时说，就因为大家都想来挤，但学校的招生数量又是有一定限额的，谁最后能挤进呢？大多数是有钱有关系的家庭的子女。

　　《国家教育督导报告2008》显示，全国有508个县，每县平均5所小学不足一名外语教师。朱清时说，现在边远贫困地区优质的中小学太少，这样的教师队伍，加上高考要考外语，导致这些地方大多数孩子不能上大学，即使上了大学，也进不了好大学，读到研究生的就更少了。所以，现在的大学生和研究生中，来自农村的、贫困地区的孩子越来越少，“这是很大的教育不公平”。

　　顾也力：解决教育公平不能仅靠教育

　　全国政协委员、广东外语外贸大学副校长顾也力教授认为，要解决教育不公平问题不能仅仅依靠教育本身，而要从医疗、住房、社保劳保等方面入手。城乡资源分配不均，农村师资力量薄弱，难以实现公平教育。因此要把钱投到农村去！要加大力度改善农村办学条件，努力改善农村教师待遇问题，尤其是少数边远山区更要加大投入。

　　庞丽娟：尽快调整城乡倒挂的不合理的教师编制标准

　　现行的中小学教师编制标准政策是2001年制订的。按照这个标准，城市、县镇和农村的生师比，小学分别是19∶1、21∶1和23∶1，初中生师比则为13.5∶1、16∶1和18∶1。“这一编制标准以压缩编制和效率优先、城市优先为导向，存在编制标准整体偏紧、城市偏向和城乡严重倒挂的突出缺陷。”全国人大代表，北京师范大学教授庞丽娟代表说。

　　这个标准实行几年来的一个直接后果是，中小学教师尤其是农村教师编制大幅减少，全国和各地中小学教师编制数量整体压缩近10％。据庞丽娟代表了解，山西省实行2001年编制标准后教职工人数减少了5万，减幅高达15％左右。山东省济南市实际需要4．8万名中小学教职工，但按照2001年标准核定的编制数仅为4．1万个，编制缺口达7000余个，造成了中小学校运转和发展实际需要与人员编制的严重不匹配。不少农村中小学教师一人兼任几个班级的全部课程，周课时数平均为17~18节，教师长期超负荷工作；不少农村学校无法开齐、开足全部课程；一些农村学校更由于教师编制进口卡死而难以补充新教师，部分农村学校不得不为了保证学校正常运转而聘用代课教师。我国农村中小学教师编制紧缺、数量严重不足的问题已经成为制约我国广大农村儿童“学有所教”和教育质量提高的瓶颈之一。

　　庞丽娟代表建议，尽快调整城乡倒挂的不合理的教师编制标准，抓紧研究和建立“新双轨制”编制标准，而且，编制标准应该转变为向农村倾斜。

　　刘红宇：完善农村教育投入体制缩小差距

　　全国政协委员、北京金诚同达律师事务所律师刘红宇认为，农村地区广大群众受教育水平和受教育机会明显落后于城市。要缩小这种教育差距，促进城乡之间协调发展，必须完善农村教育投入体制。

　　他说，目前我国农村义务教育体制实行“分级管理，以县为主”，农村义务教育的投入构成，只有8%由中央财政支出，另外92%则由各级地方财政支出，其中大部分由县级以下财政支出。相当一部分县级政府财力严重不足，尤其是税费改革后，农村义务教育经费投入明显捉襟见肘。地区间经济发展和财政收入的不平衡，决定了以县为主投入体制不能保证义务教育的均衡发展。

　　“义务教育具有全国性公共物品属性。”刘红宇说，“对农村教育的投入应该实行以中央为主的投入体制，确立农村义务教育在国家中央财政中的重要和优先地位，切实发挥中央财政资金在配置农村义务教育资源中的绝对主体作用。”

　　2008年年底，国务院通过了《义务教育学校实施绩效工资的指导意见》，决定从2009年1月1日起在全国义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育阶段教师平均工资水平不低于当地公务员的平均水平，同时对义务教育学校离退休人员发放生活补贴。