中国教育

　　四大类型教育机构覆盖我国青少年校外教育

　　【经过60年发展，我国的校外教育机构主要包括少年宫、校外教育活动场馆、校外教育培训机构和校外教育服务机构。】

　　记者：对于许多人而言，谈及校外教育似乎就是少年宫或者青少年活动中心举办的教育活动，是这样吗？

　　康丽颖：经过60年的发展，我国校外教育机构已经不再局限于少年宫教育，目前的校外教育机构主要有四种类型。

　　一是少年宫。新中国成立之后，借鉴苏联校外教育模式，我们建立了以少年宫为主体的校外教育机构。在此基础上又先后创办了青少年科技馆、儿童文化馆和少年之家等机构，经过60年的建设，已逐步形成了一个遍及全国各地的校外教育体系。这些机构完全由政府出资兴建，属于公益性校外教育机构。从其行政管理的归属来看，分别由教育行政部门、文化部门、共青团、妇联等部委主管。通常利用双休日，公共假期和寒暑假为少年儿童提供丰富多彩的公益性校外教育活动，包括形式多样的兴趣小组活动、具有明确活动主题的大型群众性活动和各种教育培训。

　　二是校外教育活动场馆。主要包括综合性校外教育实践基地，各种主题性教育基地（诸如爱国主义教育基地、素质教育基地、禁毒教育基地等等）、博物馆、美术馆、科技馆、文化馆和图书馆等机构。这类场馆由政府和社会力量共同主办，具有公益性教育机构的性质，通过参观和定期举办活动等形式为少年儿童提供校外教育服务。严格意义上来讲，除了综合性校外教育实践基地，这类场馆中的另外一些机构并不是专门的少年儿童校外教育机构，其行政隶属关系也呈现出多样性的特点。它们通常向全社会开放，拥有校外教育资源，具有现实的和潜在的校外教育功能，因此从其机构的属性来看，既是社会教育机构，同时也是服务少年儿童成长的校外教育机构。

　　三是校外教育培训机构。这类机构兴起和发展于上个世纪80年代，通常由个人或集体投资，以教育咨询和服务的名义注册，采取商业化运作，对儿童青少年进行生活托管、课外补习、学科培训和兴趣爱好培养。就其性质来看，当属营利性的教育培训机构。目前政府对这类机构缺乏必要的政策和相应的监管，学术界在研究中也对此保持沉默。在实践领域，名目繁多的补习班却异常火爆，吸引了众多儿童和少年，占用了中小学生大量的课余时间。

　　四是校外教育服务机构。包括为各种特殊群体或者问题群体的少年儿童提供相应服务的教育机构，如为流动儿童和留守儿童提供的教育救助，为违法犯罪少年提供的社区矫治；为一些有学习障碍的青少年提供的教育咨询与治疗。这类组织通常由政府和社会共同举办，具有公益服务的特点，也被称为社会工作机构，但同时从其承担的工作职责来看，又具有校外教育的特征。

　　上述四种机构开展的校外教育活动主要有六类：一是学生校外社团活动；二是兴趣小组活动；三是学科培训活动；四是体验式学习活动；五是校外学业补习；六是为特殊少年儿童群体提供的校外教育服务（也称青少年社会工作）。其中由青少年活动中心和校外教育活动场所组织的前四类活动得到了官方和学术界的认可，通常意义上所说的校外教育也就是指这部分活动。

　　让校外教育成为人才培养新亮点

　　【世界上发达国家的校外教育都有明确的定位和完善的校外教育服务体系。在一些国家，学校组织的校外教育项目是非常普遍的形式。】

　　记者：从国际上看，校外教育的最新发展趋势是什么？对我国又有哪些借鉴意义？

　　康丽颖：纵观世界上一些发达国家的校外教育，我们发现有四个方面的经验值得借鉴：

　　一是明确校外教育的定位。从美国、俄罗斯和日本的经验来看，尽管这些国家的教育都很发达，但是校外教育的实施也没有完全纳入到国家基本公共服务体系。也就是说，父母要为孩子的校外教育活动埋单。以美国为例，根据美国校外教育联盟2010年《美国的下午三点半后》报告显示，乡村家长平均每周花费47美元在孩子的校外教育上，而城市和郊区的家长平均每周分别花费69美元和67美元在孩子的校外教育上。

　　二是建立和完善校外教育服务体系。比如，俄罗斯现约有1.8万个具有相当规模、成建制的青少年校外活动基地，大部分为1991年以前联邦财政全额拨款建设的。其各州都有一个主要的活动中心,如少年宫、青少年创作中心等。这些活动基地从早到晚开放,得到了充分利用。全国2000万中小学生中有50%左右按照自己的兴趣自愿参加了这些基地中的活动。另外，在大部分中小学都有内容丰富的课外教育活动。学生们可以在课余时间,根据自己的兴趣爱好选择参加活动项目，而且这些项目都是免费的。日本有非常丰富的校外教育设施和资源，孩子们可以充分地利用公民馆、博物馆、图书馆和各种青少年设施。此外，大量日本中小学生课后去“学习塾”参加补习。以社区为载体，整合公民馆、图书馆、学校设施等各种教育资源，是日本校外教育实施的基本立脚点。

　　三是确定开展校外教育活动的责任主体。根据调查，在美国所有的校外教育机构中，学校校外教育项目是最普遍的形式，大约占所有校外教育项目或机构的35%；其次是社区型的校外教育项目，占到30%左右；处于第三位的才是国家性质的校外教育机构，这一比例仅为20%。除以上三种校外教育机构外，还有教会创办的校外教育机构、私立但属于非营利性质的校外教育项目；以及图书馆、博物馆所创办的校外教育项目等。不过，这些机构的比例相对较小，总共只占全国总数的11%左右。俄罗斯的校外教育主要由教育系统内的补充教育机构和学校承担。俄罗斯的补充教育机构多种多样，有青少年宫、儿童创造中心、青年技术站、俱乐部、科学协会及休闲康复基地等。目前，俄罗斯的补充教育机构已达到18000个，其中教育系统内有8900个，其余分布在文化领域、体育运动领域以及其他社会组织中。这些机构有的与学校合作，使用学校的教室和设备组织学生活动，有些则拥有自己的场地和设施。

　　四是完善校外教育的保障机制。一些发达国家通过建章立制，给校外教育提供了政策保障、经费保障和师资保障。在美国，校外教育经费的主要来源渠道有：21世纪社区学习中心、补偿性教育服务经费、无毒品及安全学校和社区建设基金、其他联邦教育资助基金（如学校改进经费等）、儿童关怀与发展资助、为有需要的家庭提供的各种临时性资助、州政府、地方政府、学区、公司或企业、基金或其他社会组织、宗教机构、学院或大学，以及家长所交学费等。其中，校外教育机构获得联邦经费资助列前三为的渠道为：21世纪社区学习中心（43%）、儿童关怀与发展资助（8%）、补偿性教育经费（7%）等。

　　日本社会教育费主要由地方政府拨款，其百分比高达98％左右。中央拨款仅2％，主要用于中央商属机构的费用。在日本，校外教育归属为社会教育。2002年，日本社会教育费25147．96亿日元，中央拨款为578.19亿日元，占2．3％。市镇村的20299．89亿日元，占80．72％。都道府县的4269.77亿日元，占16.98％。学校法人等1l万日元。

　　在俄罗斯，校外教育经费主要依靠各级政府财政投入，校外教育基本上是免费的。除财政预算外，在许多专项计划中都对校外教育提供支持，如“俄罗斯发展教育的联邦计划”中每年拨专款发展活动基地，在总统计划“俄罗斯的孩子们”中针对特长儿童提供经费支持，发放专项奖金和助学金等。同时，鼓励利用各方资金发展校外教育。俄罗斯由于1991年以来财政紧张，拨款不足，也允许开设一些收费项目，但目前95%以上仍是免费的。（记者 郜云雁 刘继源）