中国教育

　　明确校外教育定位迫在眉睫

　　【当前我国校外教育发展目前面临的最大问题是对校外教育的存在价值认识不清，对其在青少年成长中的独特教育功能理解有误，对校外教育活动的组织和设计的经验不足。而这也是造成校外教育无法走出学校教育制约的重要原因。】

　　记者：当前我国校外教育机构在发展过程中存在哪些问题？

　　康丽颖：校外教育与学校教育存在诸多的不同，其在促进青少年发展的教育实践中扮演着不同的角色。但是，在当前的现实教育生活中，校外教育机构却没有认清自己的定位和独特价值，而是差强人意地希望通过举办各种学科培训，消除学校教育与校外教育的差异，并向学校教育靠拢。

　　从表面来看，这似乎是受家庭对于校外学业补习需求的驱动，但是这样的选择却有悖于校外教育机构的定位与追求。

　　目前，校外教育机构存在的最大困惑是对自身存在价值的认识不清，对其在青少年成长中的意义和独特的教育功能理解有误，对校外教育活动的组织和设计的经验不足，所有这一切都造成了一些校外教育工作者对自身存在的合理性和合法性的质疑，同时也是校外教育热衷于学科培训、无法走出学校教育体制制约的重要原因。

　　记者：为何我国校外教育机构会出现对自我价值的困惑和否定？

　　康丽颖：机构设置所引发的校外教育实践方式的变化，实际上涉及的是校外教育体制建设问题。由于机构发展和相应的政策法规制定的不同步性，导致体制建设所包含的相关的规范要求不明确、不完善，使我们不能在原有的体制中解释现实问题，由此造成了校外教育机构内部缺乏彼此的认同，外部缺乏分层分类的管理。所谓的校外教育体制不过是一个真实的“幻像”，不过是少年宫教育排练的舞台。

　　要解决好这一问题，我认为至少要做好以下三个方面的探索：

　　第一，校外教育的结构性变化呼唤体制变革。面对实践中校外教育机构设置所呈现出来的结构性变化特点，正视校外教育在管理体制、投资体制和活动体制上发生的新变化，分析不同的机构在青少年成长中扮演的角色，研究其教育管理模式、教育活动方式、教育功能实现方式呈现出的特点，等等，这应该成为校外教育体制创新的重要选择。同时，理论研究和政策研究还应该根据机构的公益性和营利性的特点，给政府制定校外教育管理政策，进行分类管理提供依据和建议。

　　第二，从归属和功能的视角明确校外教育的定位迫在眉睫。随着机构设置规模的扩大，特别是普及化程度的不断提高，校外教育体制变革和创新已经具备社会基础和教育基础。校外教育已经成为国家教育公共服务的重要组成部分，已经不再是仅供少数儿童享用的教育奢侈品，而成为广大儿童可使用的教育日用品。面对着这一发展趋势，从归属和功能的视角，明确校外教育的定位是校外教育理论建设和实践发展共同要解决的问题。

　　第三，求同存异，坚持校内外教育并重发展势在必行。面对令人堪忧的校外教育实践，总结校外教育活动方式上呈现出来的育人的独特性，一方面可以为其存在的合理性和合法性进行辩护，同时也可以促使校外教育走出生存危机，避免其成为学校教育的附庸。

　　校外教育发展呼唤体制机制变革

　　【目前我国校外教育迫切需要解决的问题，既涉及到体制的改革、政策的完善、模式的创新，也涉及到价值的选择和理论的探索。其中，结构设置多样化引发的体制变革是最根本的问题。】

　　记者：看来，尽管我国校外教育经过60余年的发展，已经实现了制度化和体系化，但仍然在体制、机制和发展模式上存在诸多的困惑和挑战。

　　康丽颖：确实是这样。目前我国校外教育迫切需要解决的问题，既涉及到体制的改革、政策的完善、模式的创新，也涉及到价值的选择和理论的探索。

　　首先，结构设置多样化引发的体制变革是最根本的问题。由于机构发展和相应的政策法规制定的不同步性，导致体制建设所包含的相关的规范要求不明确、不完善，使我们不能在原有的体制中解释现实问题，由此造成了校外教育机构内部缺乏彼此的认同，外部缺乏分层分类的管理，使得校外教育体制看起来更像是一个真实的“幻像”。

　　其次，从概念界定及其使用语境的变迁，分析校外教育社会建构的时代特征和历史局限，可以看到校外教育概念的提出，最初是从机构设置及其开展的活动来考虑问题的，至于这类机构的归属和教育功能的独特性，并没有得到明确的说明。中国校外教育的产生并不是在现代国民教育体系的视域中去规划和建设的，而是在一个特殊历史时期，基于社会政治制度建设的需要，基于解决当时青少年成长环境出现的问题，给青少年提供的一种带有时代特点的教育制度安排。

　　最后，从政策调整中所体现的价值选择，来审视校内外教育的关系，探讨校外教育功能的预设，可以发现校外教育之所以成为学校教育的延伸，在学校教育牵制下与学校课程保持衔接和互补，并在活动方式上趋同于学校教育，既是政策干预的结果，更是政策不完善的反映。

　　21世纪以来，针对现实中存在的这些问题，政府已经作出了一些相应的政策调整，将校外教育界定为“青少年全面发展的实践课堂”，实际上是在人的发展语境中讨论问题，强调的是校外教育育人的独特性，即以学习者为中心，尊重人的发展的多样性和差异性，让学生在综合实践活动中学会学习，完整地了解社会，在参与和体验中获得发展。