中国教育

　　记者： 《意见》明确了目标，提出了任务。那么，2010年推进义务教育均衡发展的主要工作是什么？难点又是什么？

　　高洪：2010年将依据《意见》的要求，与相关司局一道研究制定区域内义务教育均衡发展指标体系，以实现区域内均衡发展为目的，对缩小学校之间办学条件、师资配置、教学质量等方面的差距提出基本要求，推动各地依据指标体系和当地实际制定推进计划和完善政策措施。重点解决义务教育学校大班额现象，推动建立县域内义务教育学校校长和教师的交流制度，完善免试就近入学的政策措施，推行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。

　　难点很多，这不仅因为学校间、城乡间、区域间教育发展不平衡的矛盾十分突出，而且新情况、新挑战、新问题层出不穷。我们将全面跟踪掌握全国情况，总结推广各地好经验；加强政策研究，完善相关政策。

　　要研究管理运行机制，通过对各地实行学区管理、集团化办学、九年一贯制、优质高中招生指标分配等多种经验和模式的研究，形成义务教育均衡发展管理机制和管理方式的制度性要求。其中包括进城务工人员随迁子女和留守儿童平等接受义务教育管理机制和管理方式研究。要研究共同发展机制，通过对各地整合、组合、重组、结对帮扶等多种经验和模式的研究，形成区域内优质学校与薄弱学校间相对稳定的共建机制。要研究跨区域学生流动的情况下，学籍管理的新方式，通过对各地布局规划、撤并后遗留问题的完善、保证保留的教学点教育质量、布局调整征求各方意见的程序等多种经验和模式的研究，形成根据城镇化趋势合理调整和科学规划学校布局的政策导向。要研究采取教师校长合理流动、完善和稳定招生政策、共享优质教育资源、加快改造薄弱学校、减少大班额现象、规范办学行为、整体提高学校教育教学水平等多种举措，促进义务教育学校办学水平基本均等，并积极探索引导社会的具体方式，如公布一批学校的优势和特色，公布优质教育资源学校的辐射半径和资源共享的具体举措，公布优秀校长和骨干教师流动（帮扶薄弱学校）的制度和方式等，保障学生免试就近入学，努力缓解城市择校问题。　(本报记者 刘华蓉)

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　　我国义务教育发展数据：全国现有普通小学30余万所，在校学生10331余万人；初中5.79万所，在校学生5584余万人。其中，义务教育阶段寄宿生已达3263.4万人，占在校生的20.5%。西部农村小学和初中寄宿生分别占在校生的14.4%和58.2%。

　　【名词释义】

　　初步均衡与基本均衡：具体可以从两个角度来理解，一个是范围，一个是程度。从范围上来看，初步均衡就是在全国部分具备一定条件的县域内、有些地市区域内率先实现阶段性的均衡发展目标；基本均衡是在全国大部分县域内、一部分地市区域内实现阶段性的均衡发展目标，东中西部义务教育发展差距也要相应缩小。从程度上来看，初步均衡就是在教育投入、教育设施、教师资源等基本办学条件方面首先实现均衡；基本均衡就是义务教育发展水平和教育质量实现一定程度的均衡。需要强调的是，所有的目标都只能是一个阶段性的目标，均衡永远是相对的，随着经济社会和教育的不断发展，会不断提出更高的均衡发展目标。

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