中国教育

　　一项呼吁了10余年的建议　

　　——民进中央提案执笔者庞丽娟分析学前教育立法工作　

　　为解决近年来出现的“入园难”、“入园贵”等问题，去年，民进中央进行了深入调研，在今年两会上，以党派名义，向大会递交了关于加快制定学前教育法的提案。　

　　谈到这份提案，主要执笔者、民进中央教育委员会主任、全国人大常委会委员、北京师范大学教授、中国教育政策研究院执行副院长庞丽娟用了“再次建议”四个字。据她介绍，民进中央早在2000年就提出要立法保障学前教育的发展。　

　　“但10多年前，这个提案并没有引起足够的重视，既有认识上的原因，也有经济上的原因。”庞丽娟说，而如今学前教育所面临的形与势，与10年前截然不同。　

　　缺少法律保障，学前教育成“短板”　

　　最近几年，许多城市出现了“入园难”问题：爷爷奶奶们顶着炎炎烈日为孙辈入园排队，甚至在幼儿园门口连续多日昼夜排队；母亲刚怀孕即开始为孩子入园报名，预交费“占坑”已非个别地区的个别现象。　

　　作为一名学前教育专家，庞丽娟对此感到忧虑：“学前教育是我国各级教育中普及率最低的阶段，不仅远低于发达国家水平，而且落后于世界平均水平、周边及经济发展水平相当的国家和地区，在9个人口大国中也低于巴西和墨西哥。”　

　　据统计，2008年全国学前三年毛入园率仅为47.3%，2009年稍有上升，也仅为50.86%。城乡学前教育发展差距显著，2007年，全国城镇学前三年毛入园率为55.6%，农村只有35.6%，两者相差20个百分点。“这些数据表明，学前教育已成为我国整个教育体系的‘短板’。”庞丽娟说。　

　　庞丽娟和她的课题组在各地调研时发现，近几年出现了许多制约学前教育事业健康、可持续发展的新矛盾、新问题，突出表现在：政府主导责任不明、发展职责不清，有的地区甚至以学前教育不是义务教育为借口，有意推卸责任；学前教育行政管理力量严重不足，领导与监管失去基本保障，学前教育缺乏高位、有效的规划；投入主体不清，各级政府投入职责不明，财政投入比例过低，经费缺乏基本保障；教师身份、编制不落实，待遇、权益缺乏保障，队伍不稳定；各种社会力量办园的条件、权利、收费、质量和办园行为缺乏应有的规范与保障等。尤其是农村幼儿园，不仅量少、规模小，缺乏基本的办园条件，更严重的是缺乏发展和保障主体，教育质量低下，安全、卫生不能保障。　

　　“这些问题的存在直接导致学前教育资源尤其是优质教育资源的缺乏，导致人民群众反映强烈的‘入园难’、‘入园贵’。”庞丽娟肯定地说。　

　　最近三四年，学前教育事业开始走出低谷，但庞丽娟认为：“这只是恢复性回升，如果上述问题不解决，回升速度将会受到影响。要根本解决这些问题，还是要靠法律来规范。”