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2014年第33

舆情聚焦:高校涨学费

全国多个省市近日陆续发布普通高校学费上调信息。

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根据中国教育舆情监测系统显示,本周教育相关舆情正面信息20077条,负面信息47117条,中性信息46647条,负面信息量高于正面信息量。总体信息量和负面信息量于8月11日达到高峰,负面信息量从8月11日起,到8月15日每天徘徊于20420条附近。本周,“高校涨学费”等新闻迅速地成为舆情热点。

近期,全国多个省市近日陆续发布普通高校学费上调信息,部分省份平均涨幅高达50%。业内人士指出,一些高校近年来投资增加过快,导致债务负担加重,一边“乱花钱”一边“喊缺钱”的现象值得警惕。(新华网8月6日) 实际上,在教育部2007年出台的关于高教学费的5年“限涨令”到期之后,从2013年开始,全国各省份便纷纷上调高校学费,被公众称为“报复性上涨”。

本周,关于“高校学费‘报复性’上涨”的新闻,在全社会引起了强烈反响和广泛热议。目前,全国多个高校学费上涨已成定局。然而,消息公布以后引发的各种争论在本周持续地发酵。根据中国教育舆情系统数据监测显示,主要信息传播平台为新闻;并在2014年08月11日达到事件传播的最高峰,信息传播量为11,696条。

事件关注度分析
近日舆情评价信息统计

(2014-08-11——2014-08-15)中国教育舆情系统监测系统共监测到舆情信息31680条,负面信息共4579条。其中,以8月14日以12178条信息量和1804条负面信息达到高峰。

“高校学费大幅上涨”负面信息分布图
近日舆情信息正负面来源分布


    解读舆情受关注的成因

本周关于“高校涨学费”的舆情关注度几乎达到近几个月以来的最高峰,远远超越此前的事件类新闻。据报道,近日,江苏、贵州、浙江、宁夏等多个省区市陆续发布了普通高校学费上调信息。消息发布后,@人民日报、@新华视点、@中国之声等官微纷纷转发,引发网友强烈关注。值得注意的是,根据中国教育舆情系统对于该话题关注度统计的数据显示,自20140806起,对此事件进行跟踪,至20140815共发现网络信息21,435条,共有330家媒体进行转载或发布。为什么该话题会受到舆情的普遍关注,而且发酵期相对持久呢?其实,早在7月14日,《中国教育报》已有相关的报道,比如继2013年福建、广西、山东、湖北、湖南、天津等地发布公办高校学费调整信息后,今年以来,一些地方相继公布2014年秋季普通高校学费新的执行标准。但是,舆情并没有立即爆发,处于观望和消化的状态。

那么,为什么本周才点燃舆情的关注度呢?8月,随着新华网等央媒官网的报道,舆情的关注度迅速上升,从地方到中央的媒体都陆续地进行重点报道。这时候,公众逐渐地意识到这是一个板上钉钉的现实了。

一方面,媒体的广泛“轰炸”引起了话题,产生了群体效应,让它有机会成为一个热议的话题。另一方面,舆情的人群基础铺垫。如果从涉及的人群出发,具有普遍性的特点,高等教育关系到千家万户的切身利益。按学生分类,已经毕业的庆幸上学早、已经上大学的担忧会不会变、准备上大学的紧张学费的压力,所以,几乎覆盖所有的学生人群;成年人而言,有孩子上学的家长一般都会关注学费的变化以及带来的影响,这必然会覆盖许多人群。如果从新闻的受众方出发,学费涨价可以理解成一个“负面信息”,而且受众方是一个处于被动接受的弱势地位。按照舆情传播的惯例,负面信息牵扯到的对象越多,其社会影响力就越大,大众关注度就越高。当关注度转化为大众需求度,此时的负面信息传播动力更足,传播速度更快。特别是负面信息双方的地位鸿沟容易激起人们的关注欲,传播速度会加倍,处理不当会造成巨大的负面影响。

这一个事件中,纵观各大媒体,关注“受众即学生方因此造成的不利影响,以及相对学校完全被动的局面”的报道比比皆是,当然,不可否认,有的时候媒体也会根据报道的需要而加大渲染此类话题的力度,“从招生规模来看,2014年全国本专科招生总规模为701万人,从学费来源来看,本科阶段学生学业重、缺乏谋生手段,多由家庭全额承担,经济承受能力较低。”一定程度上,吸引到广泛的人群关注该舆情,而且为“从众效应”的产生铺垫了基础。以下的呼声骤起,“高校涨学费必须尊重学生及家长的知情权,既要有科学、民主的听证程序,又要经过严格的政府审批。”

此外,从报道的角度而言,切入舆情关注的痛点。在8月的报道中提到,“业内人士指出,一些高校近年来投资增加过快,导致债务负担加重,一边‘乱花钱’一边‘喊缺钱’的现象值得警惕。”这时候,公众开始将此联系到这是“限价令”到期而引发的“报复性”上涨,由此,从学费涨价的事件,到报复性涨价,表达对此事件的不同看法的话题,迅速点燃舆情。

加之,正值高校录取的阶段,“招生、高校丑闻、腐败”等等关键词成为近期热点话题的背景下,让舆情的关注能够保持热度,并且迅速地进入发酵的阶段,话题逐渐地延伸。随着舆情的进一步发酵,发展到为什么会涨价、大幅度的涨价合理不合理、涨价以后的用途、是否有可能公布账单、涨价的标准如何制定、涨价以后对学生的择校有所影响、有没有学上、该不该放弃上学的不满情绪等等一系列的问题。舆情的话题关注面迅速地展开,“阵地”越铺越大。

    如何从网络舆论的发散中寻找机会和警惕问题

当“高校涨学费”的声音一边倒的时候,中国教育舆情系统里搜出不少角度独特的舆情声音。笔者将它们分为三类。第一类,善于掌握舆情,进行有利的宣传。借助“高校涨学费”的新闻,抓住舆情的特点,从逆向对学校进行正面报道,以学费的优势吸引学生就读等等。第二类,趁乱宣泄型。紊乱和粗暴的语言,任之泛滥的话,容易“变异”成一些对社会不稳定的因素,需引起警惕。第三类,公益普及型。和双方都没有利益关系,纯粹是横向地为公众普及知识以及引申话题。

第一类,善于掌握舆情型。一些地区和学校懂得舆情的需求,另辟蹊径,结合自身的优势,报道学费不上涨的特点,从而稳坐头条的地位,起到正面宣传的影响。比如“目前,北京市各高校没有传出涨学费消息。北京一所二本院校有关人士表示,尽管学生学费没涨,但是基本教学经费在增加。同时,学校的基础建设可以申请国家拨款,申报项目,所以北京的各所公办大学经费没有特别紧张。特别是现在很多学校还有来自校友捐赠等大量捐赠,支撑学校运营并不吃力。此外,对于奖学金、助学金则都有单独拨款,不会占用基本教学经费。”

辽沈晚报 8月13日报道,“全国多个省市区近日陆续发布普通高校学费上调信息,部分省区平均涨幅甚至高达50%,引起了社会的普遍关注。从辽宁省教育厅了解到,辽宁省今年高校本科学费并未出现上涨。记者从辽宁省教育厅了解到,近十年来,辽宁省高校本科学费并没上涨。目前仍按《关于调整我省普通高校收费标准的通知(辽价发[2003]15号)》来执行。”

燕赵都市网发布的新闻,“近日,媒体曝出多个省份上调高校学费,甚至有省份上调幅度超过五成,让不少学生家长直呼“上不起学”。记者调查发现,今年河北省普通高校学费却没有出现上涨现象。河北省物价局行费处的一名工作人员表示,今年,河北省除个别民办院校、中外合资学校学费有所微调外,公办学校收费标准整体没有变化。”

此外,理财的帖子也借此热炒,比如储备教育金等等相关的话题。

第二类,趁乱宣泄型。借着舆情大V原本理性探讨的话题,一些网友们往阶层化差异进行引导,展开偏激的言论等等。

近日,中国青年报的一项调查显示,对于高校上调学费,76.1%的受访者明确表示反对。公众除了认为目前的学费已经较高、无需涨费,高学费的投入没有换得同等的大学教育和教学质量,高投入换来的只是低回报等原因外,主要还是对高校涨学费的部分理由和高校的财务公开情况并不认可。

熊丙奇亦表示:“根据国际通行惯例,大学学费不能高于居民可支配收入的20%。如果涨价幅度过高,超出了当地居民的承受水平,学生很有可能因学费过高而放弃选择某所学校,尤其是对于我国中西部地区的高校来说,必须要考虑这一问题。”

网友们的意见不一,各有道理。“@vim很流畅:如果学费增加,而学生毕业后又遇到起薪低的工作,势必会表示不满,对于就业也是有影响的。”有的也对高校涨学费表示的理解态度。“@特车二课第二小队:按我们国家现行规定,收取的学费不能超过培养成本的25%,剩下的钱国家不可能一直投入,那让学校怎么办?”但是,坊间有人猜测此轮高校大幅上涨学费是因为高校建设追求“高、大、全”向银行借贷,偿还贷款压力巨大。

其中,不少网友认为应该将学费和就业状况相关联。久久投资-99建议,“政府应该按照就业率和平均工资,给予学校补贴,降低学生负担。就业率高,学生毕业后平均工资高的学校,每个学生的政府补贴费高。”JRYSXU认为,“目前学校的学生应该做就业状况网络普查,就业不好的可以不许涨价,收人钱财得负责才行。”

但是,随着讨论的深入,一些网友逐渐地情绪化,并且出现讥讽自嘲的言论。“向上的璋鱼:这方法好,这方法可以让众多寒门学子望校兴叹,主动放弃求学机会,不让大学生满天飞,也不会增加毕业后的就业危机。”甚至有帖子专门讨论,“农民的孩子有没有必要上大学,知识能否改变命运、阶级差异化从学生时代就拉开差距”等等内容。有的评论出现偏激和粗陋的内容,情绪化色彩较重,还有网友对此事表示愤慨和担忧。

根据舆情的进展,建议相关的部门对涨价涉及的多方能够从各自的角度,通过不同的渠道和形式,对公众主动地进行沟通解释,让学生和家长打消或减少顾虑,理解涨价背后的不同的用途。同时,做好重点人群的监控的工作,掌握言论的方向,排除有可能产生不稳定的因素。对此,建议相关部门借鉴研究生全自费事件中,教育部门作出的如下应对舆情的方法。“一旦发现舆论风险出现失控势头(尤其是媒体误读),或将影响贫困学生报考热情时,教育部即通过各大权威媒体积极进行舆论引导,尤其是对网民最为关心的贫困生资助问题答疑释惑,广泛宣传了与全自费改革配套的多元奖助政策体系,其意在激励的政策用意也赢得了舆论的认可,最终顺利平息了公众的疑虑。”

第三类,公益普及类。包括美国学费上涨、欧美学费上涨的条件以及各国养儿成本、中国本科毕业生的预期薪资和起薪进行对比等等话题。

以国外学费状况的舆情关注为例。心路独舞的博客里介绍,“美国教育由州政府而不是联邦政府来管理,因此没有像中国国家教委那样国家水平上的政府机构来管理教育系统,也没有如清华、北大那样国家政府机构主管和控制的大学,美国各州的公立大学也不是所在的州政府在运作,而是一个独立的经济运作实体,所谓的公立只是接受州政府的拨款而已(同时也要回馈社区和居民),而这拨款也只占大学运行经费的一部分,其他的经费则来自学费、个人和团体捐款等。州政府拨给公立大学的经费来自所在州的税收,也即居住在该州居民缴纳的收入税。

相比本州生来说外州生的收费要两倍还多,不仅如此,不少公立和私立大学这两年还分出了针对国际生的第三档收费标准,在外州生收费标准的基础上继续加收对国际生移民文件手续费和管理费等费用,每年从两千到五千不等。只要来美读书的势头不减,对中国学生的收费必然会逐年增长下去的。”

楼主中青留学ss对高校学费涨价问题,了解到英国和美国高校涨学费过程“很复杂”,主要是由校董会根据实际情况来决定是否涨学费和涨多少学费。

大学学费上涨史

改革开放以后,国内大学学费经历了从无到有,从大幅上涨到被迫稳定,再到近期开始调整几个阶段。

1995年之前,国内读大学不需要交学费,大学生被录取后,只需要缴纳少量学杂费和书本费即可入校学习。

1995年,高校实行并轨收费。广东当时的定价为本科生每年含住宿费3500元,专科生每学年2800元。当时,无论重点高校还是普通高校,也无论是热门专业还是冷门专业,收费都是同一标准。而这一收费标准对当时不少家庭而言都是高消费

1995年至2000年,国内高校收费进入了频繁调整期,而且涨价是主调。1998年,广东各高校的收费进行了一次调整,最大变动是,不同专业的收费开始出现差别。以本科为例,文、史、财经、理、工等专业每年仍为3500元(含住宿费),但艺术类一般专业的收费已升到4000元。

2000年,全国高校大规模扩招之后,学费也随之大幅度调整。仍以广东为例,各专业收费均提高,如文史、财经、管理类本专科每学年3800元,理、工、农、林、外语类本专科专业4300元,医学本专科4800元。这次调整最大的特点是重点大学与普通学校的收费拉开了距离,中山大学等八所高校可上浮20%,这一标准保持至今已沿用14年,只是享受上浮20%的高校有所增加。

附:高校学费相关政策

1989年:原国家教委在《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》中提出,学杂费、住宿费具体标准由各省、自治区、直辖市的教育、物价和财政部门确定。

1996年:原国家教委在《高等学校收费管理暂行办法》中规定,学费占年生均教育培养成本的比例和标准由国家教委、国家计委、财政部共同做出原则规定。国家规定范围之内的学费标准审批权限在省级人民政府。在现阶段,高等教育学费占年生均教育培养成本的比例最高不得超过25%。

2004年:国家发改委、教育部《关于建立和完善教育收费决策听证制度的通知》规定,教育收费决策听证是指制定重要的教育收费标准前,由政府价格主管部门主持,请社会有关方面对其必要性、可行性进行论证。

2005年:国家发改委出台的《高等学校教育培养成本监审办法(试行)》规定,高校教育培养成本由人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出和固定资产折旧四部分构成。其中包括:教职工基本工资、奖金,办公费、水电费、物业管理费,房屋建筑物折旧、设备折旧等。

“高校涨学费”的事件观察

大学学费早该涨了!第一,什么都涨,学费不涨,不应该,也不可能。第二,对比国民收入,我们的学费也不高。第三,对比我们各级学校的收费,比如幼儿园的学费,大学学费反倒太低了,严重扭曲了。

一个正常的事情,大家反应比较大,有一个潜在的担忧,即一些真没有钱的孩子上不起学怎么办?

第一,国家每年有1000多亿用于资助学生,专门成立了学生资助中心;第二,很多大学都与对于贫困家庭学生的资助扶持政策,尤其是好大学,这个政策非常到位,绝不会让一个人因为家贫放弃,比如清华,北大;第三,社会资助也很强有力,比如企业,利群等奖学金计划,你可以去申请。

更重要的是,我们大家必须改正一个观念,不是所有人都应该上大学的,全世界角度看,大学都不是义务教育,不属于基本服务,上大学本来就必须像我们选择一种产品或者服务一样,先看看自己口袋里有多少钱。我认识的一个美国朋友,喜欢自己小儿子的理由,就是小儿子心疼父母,没有选择斯坦福大学,而是选择了学费不足斯坦福大学一半的伯克利大学。在目前中国高等教育存在过度教育的背景下,涨学费具有更积极的意义,促使一些人去思考,是否还需要上大学?

当然,还有一个小小不足,助学贷款政策仍然不到位,这是与国外不同的地方。但一时也没有办法,谁让我们这个社会,多数人没有诚信,银行不可能拿自己的钱不当钱。

中国教育在线总编辑: