中国教育

　　教育部直属高校公开选拔校长，将扩大试点范围。16日，教育部举行新闻通气会，教育部人事司司长管培俊介绍，在直属高校领导班子选配工作中，将进一步扩大试点范围，完善公选办法。

　　我国2010年7月颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020)》(下文简称《纲要》)在“完善中国特色现代大学制度”部分，明确指出，“健全议事规则与决策程序，依法落实党委、校长职权。完善大学校长选拔任用办法。”因此，从去年12月开始启动的面向海内外公开选拔东北师大、西南财大校长的试点工作，被认为是教育部落实《纲要》的具体行动。而此次教育部表示，要扩大公选试点，对于完善我国现代大学制度，将起到一定的推动作用。

　　长期以来，我国大学校长的选拔、任命，是由上级主管部门单方面进行的，这带来三方面的问题。其一，选拔的标准更倾向于行政标准，被任命者符合行政主管部门的意愿，但却不一定适合一所学校的办学要求。其二，师生在新任校长到任前，完全不知情，更谈不上在选拔校长过程中，表达意见。其三，校长在办学中对选拔、任命自己的上级行政部门负责，而不对师生负责，不对教育负责。这种选拔、任命方式，直接导致大学办学严重行政化，大学校长的首要身份是官员而不是教育家。

　　在两所直属高校校长的公选试点中，教育部明确提出校长公选的改革方向是职业化、专业化和去行政化。客观而言，在试点中，做出了积极的尝试，如根据校长岗位的特点，采用职业素养综合评估的方式代替笔试确定面试人选。但离校长职业化、专业化和去行政化还有不小的距离。真正选拔适合学校办学要求的人选到校长岗位，必须对每个公选环节加以完善。包括公选小组人员不能全是政府部门官员，而应该有比较广泛的代表性，否则，公选将难以去行政化。民意测验应公开、透明，当场公布测评结果，而不是走形式等等。

　　与此同时，作为教育机构和学术机构的大学，行政权、教育权和学术权必须分离。这就要求在推进公选改革的同时，对大学校长的管理、考核，也进行全新的调整。我国大学的行政化，对外，体现在政府部门对大学人事权和财权的掌控，对内则表现为行政主导教育资源和学术资源的配置。大学校长公开选拔，可以视为调整政府管理大学的传统方式，如果仅有行政主导的校长公选，而在大学内部没有行政权和教育权、学术权的分权，这并不能改变我国大学行政化的整体格局。

　　要实行行政权和学术权的分权，十分重要的举措是校长上任之后，不再从事学术研究，而是全心做职业化的管理者。从去年年底到今年，我国已有三位新任大学校长公开宣布，担任校长期间，不再从事学术研究，不再带新的研究生。这是校长向职业化的回归。但这三名校长的做法，只是个体选择。从推进校长职业化出发，教育部有必要将此作为一项对校长的基本规定。在谈到扩大校长公选时，教育部表示，“将抓紧出台加强直属高校领导班子建设意见，研究符合科学发展观要求的高校领导综合考评体系”，想必如何按职业化、专业化要求考核校领导，会是新考评体系的核心。当然，校长不再从事学术研究，只是在校内推进行政权和学术权分离的一部分，要让大学去行政化，还必须推行“学术自治，教授治校”，简单地说，就是把教育事务和学术事务的决策权交给全体教授，校长只是负责执行教授们的教育决策和学术决策。

　　事实上，校长的公开遴选和学术自治、教授治校，是现代大学制度的重要内容。这三者应同步推进。在现代大学制度中，校长的公选，不是由行政主管部门主导，而是由大学理事会主导，由对大学理事会负责的校长遴选委员会公开遴选，这就让校长的选拔，真正做到去行政化和职业化。而选拔上任的校长，只有行政权，不能干涉教育权和学术权。这是我国进一步完善校长公选办法，应努力坚持的方向。为此，期望我国在扩大校长公选试点过程中，切实按现代大学制度的要求，在大学成立理事会，将目前由行政主导的公选转变为由大学理事会主导，同时，做到高校校内的行政权和教育权、学术权分离，让大学回归教育本位和学术本位。