中国教育

　　三、必须增强系统内部的分工协作。

　　在市场体制没有充分发育，民众和社会对市场经济的规律尚缺乏认识的情况下，也难于形成各具特色的大学。不同的人才需求导致不同的发展目标，不同的发展目标形成不同的任务，不同的任务形成不同的特色，而不同的发展目标又出自社会分工。所以大学的办学特色要从大学的分工开始。教育学家伯顿·克拉克就曾指出：“对各高等院校进行分工已经变得越来越必要，因为这有利于不同单位全力投入不同的工作，不同层次的专业培训，不同类型的、适合于不同学生的一般教育，复杂程度不等的研究(从最基础的理论研究到最侧重应用的研究)，所有这一切都可以因院校分工后产生了各类相应的组织结构得到承担”。在扩大办学自主权的情况下，国家和地方应制定宏观人才需求规划和高校分工协作战略，各大学应根据本身实际及优势进行自我定位，并在完成各自任务和高校之间的有机协作过程中，逐步形成各自的办学特色。

　　目前我国高等院校出现了一股向综合大学发展的“时髦”，高校中还没有解决好计划体制时代以“学校办社会”为特征的追求大而全、小而全的后遗症，新一轮的以“学校办综合”为特征追求大而全、小而全又成为一种高校的“时尚”了。一些人错误地认为只有办成综合性大学才能提高学校的“层次”，如果以首先追求“人无我有，人有我大，人大我全”为特色的发展，而不是首先追求发展高、精、尖的优势学科，将造成大量人力资源和物力资源的浪费，是与中外大学办学特色形成的经验和成功的发展战略背道而驰的。当前我国大学必须加强在自主、自愿基础上的合理分工协作意识，国家教育主管部门应制定有关政策，鼓励各院校根据自己所处的人文社会环境、地理环境，以及内部条件和环境，找准自己的位置，扬长弃短，办出自己的特色，才能有效地降低高等教育发展成本，最大限度地充分利用现有教育资源，使我国高等教育整体水平尽快地进入或接近世界先进行列。

　　四、要构建公平竞争的制度环境。

　　从一定意义上说，大学办学特色的形成就是大学在相互竞争中依凭它所拥有的自主权所做出的自我发展、自我约束、自我调控的行为过程和结果。如果没有大学之间公平竞争机制，就会失去发展的压力和动力。世界上所有办学成功、特色鲜明的大学，都是为了在激烈的竞争中求生存、求发展的产物。我国在计划体制时代，给大学发展造成的最大危害，莫过于办学自主权的丧失和竞争机制的破坏。改革开放20多年来，我国高校的竞争机制不断得到发展，利于高校在公平竞争中发展的制度环境正在形成，这就使大学办学特色的形成具有了一定的社会环境和制度环境基础。但现在的问题是，大学之间公平竞争的机制还不够充分，对大学的各种资源配置依据还应更多地来自在同样制度环境下大学间的公平竞争，所以，利于我国大学办学特色形成的、以激励高校之间公平竞争为目的的制度环境还有待进一步完善。与此同时，还须建构防止发生不正当竞争的机制和鼓励大学之间优势互补、自愿紧密合作的制度环境，以利于充分有效利用现有的教育资源，发展中国大学的综合实力，提高中国大学的国际竞争能力。

　　五、关键是扩大办学自主权。

　　在市场经济的大环境日趋完善的情况下，办学自主权是大学办学特色形成的必要前提条件。世界上所有著名的一流大学之办学特色的形成，无一不是以学校拥有较充分的办学自主权的制度环境为前提的。旧中国的一些知名大学，也是在学校拥有较充分的办学自主权的时期初步形成办学特色的。计划经济体制下中国大学出现的千校一面现象，是国家高度控制高校办学模式和发展方向的产物。当前仍须在贯彻落实《高等教育法》上下功夫，政府教育主管部门要进一步依法给予高等院校更多办学自主权，高校也要进一步增强依法自主办学意识，充分利用法定自由发展空间，促进办学特色的形成。

　　六、必须建立科学的评价体系。

　　无论是中国还是外国，各大学都十分关注自己在大学排名中的地位，而大学排名又是依据一定的评价体系进行的，所以教育评价体系对大学的发展具有某种导向作用。我国目前还没有形成科学的、有利于促进大学办学特色形成的教育评价系统。在这种情况下所进行的各种大学排名，往往有缺乏严密性和科学性之嫌。如只注重大学所得的科研经费总量，而忽视大学教学科研人员的人均科研经费数量；或只注意人均科研经费数，而忽视人文社会科学人员与自然科学人员在一校中所占比重所进行的排名就是不可取的；以大学的物质条件而忽视大学“无形资产”的排名，也是不可取的；只注重定量层面而忽视定性层面的排名也同样是不可取的。所以为促进我国大学办学特色的形成，有必要借鉴国外成功的大学评价指标体系，结合我国实际情况，研制出符合中国国情、有助于激励大学办学特色形成的大学评价系统。同时，应注意不可能建立一个统一的大学评估指标体系，政府应关注针对不同类型的学校建立多层次的评估体系。

　　报告指出，21世纪将是中国高等教育大发展，并走入世界高等教育前列的时期。当前我国高等教育及高等院校发展中面临的所有问题，都是发展中遇到的问题，所以要以发展的眼光和思路去解决。中国大学办学特色的形成与发展，要立足于高校“面向现代化、面向世界、面向未来”的要求。中国高等教育的发展战略必须放在国际大环境中，结合中国的实际情况确立和审视。要立足国情、在知己知彼的基础上充分发挥比较优势，建设具有中国特色的现代大学。

　　(本研究课题由北京大学、南开大学、哈尔滨工业大学、中南大学负责，参加的大学有北京科技大学、大连理工大学、武汉大学、东北大学、电子科技大学、北京外国语大学、西安电子科技大学、东华大学、东北师范大学、北京化工大学、北京广播学院。)