中国教育

　　二 西部教育优先发展的关键是确保“四个到位”

　　西部教育的优先发展需要全社会的支持和参与，需要采取多管齐下的方略和措施。我们认为，最为关键的就是一定要确保“四个到位”。

　　1 观念到位：树立教育是事关全局的基础性和先导性产业的观念

　　现代教育经济学认为，教育是公共事业，又是为社会经济各部门以及各行各业提供知识能量和智力支持的产业。1992年中共中央国务院颁发的《关于加快发展第三产业的决定》就把教育归属于第三产业，并且指出它是对国民经济具有全局性、先导性影响的基础产业之一。因此，要更新观念，认认真真地把教育当作基础性和先导性的产业来抓；要落实邓小平同志关于在抓经济的同时抓教育，并且把教育作为大事来优先考虑的指示，以及在制定经济和社会发展规划时，宁可暂时在别的方面牺牲一点速度，也要把教育搞上去的思想。要教育广大群众克服读书无用的思想，消除轻视女童受教育的偏见，从而营造一种全社会尊重知识、尊重人才、重视教育的环境和氛围。

　　2 政策到位：将党和国家发展贫困地区教育的政策落到实处

　　我国党和政府历来十分重视发展贫困地区的教育。上世纪90年代以来，党和政府先后出台了一系列扶持和发展贫困地区教育的政策和法规。特别是1993年国家教委、国务院贫困地区经济开发领导小组、财政部还联合下发了《关于大力改革与发展贫困地区教育，促进经济发展，加快脱贫致富步伐的意见》，就贫困地区教育改革和发展的基本指导思想、主要目标和任务，以及多渠道筹措教育经费、加强教师的培养培训、组织对口支援等作了具体的要求和规定。为了配合西部大开发战略的顺利实施，党中央、国务院已决定在中央对西部教育事业加大扶持力度的同时，启动实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程” 和“西部大中城市学校对口支援本省（自治区、直辖市）贫困地区学校工程”。这两个工程的启动，无疑将有力地推动西部贫困地区教育的发展。现在我们主要的任务之一，就是要大力宣传和认真贯彻执行党和国家的这些重要指示精神，并落实到各项工作和具体行动中去。

　　3 经费到位：千方百计增加对西部地区教育的投入

　　增加教育投入是实施教育优先发展战略的基本条件。近几年来，西部不少省份的教育投入虽然逐年增长，并基本实现了“三个增长”（即预算内教育经费增长高于地方财政收入的增长，财政性教育经费支出逐年增长，平均教育事业费支出逐年增长），但由于西部地区的经济基础薄弱，教育存量太少，再加上人口增长、自然灾害频繁等原因，教育的投入远不能满足教育发展的需要。从西部地区教育投入与中部、东部地区教育投入的比较来看，西部地区的教育投入不仅绝对量少，而且在全国总的教育投资中所占的比例极低，与西部教育以及西部经济和社会发展的要求很不适应。（见表1）

　　为了切实增加对西部地区教育的投入，一方面国家和地方政府要设法加大投资力度；另一方面要建立健全多元化的教育投资体制，积极鼓励企业、团体、私人、港澳台同胞、海外侨胞等到西部投资兴校，逐步形成如《面向21世纪教育振兴行动计划》所强调的“以政府办学为主、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制”。国家要继续实施“贫困地区义务教育工程”，并且把重点放在贫困山区、牧区和边远地区。我国现行的乡、县、省三级教育财政体制未考虑各地区自然条件的差别和经济发展极不平衡的现实，未能从根本上解决义务教育的经费问题。国家正采取措施加强中央财政对地方教育的宏观平衡能力，采取特殊政策给予西部地区教育以援助和扶植，鼓励东部初等教育能力过剩的地区通过多种形式帮助西部地区，以及继续利用银行贷款及国际组织捐款等支持西部地区改善中小学办学条件。

　　4 师资到位：全面提高西部地区教师队伍的整体素质

　　发展西部教育的关键在于建设一支高素质的教师队伍。从西部地区教师队伍的现状看，普遍存在的问题是数量不足，素质不高，合格教师和优秀教师偏少。以云南和广西为例，1998年云南小学教师缺2.5万人，初中教师缺0.8万人，小学代课教师占专任教师的比例高达35.75％，初中代课教师占专任教师的比例也有5.46％。⑧1998年广西小学、初中、普通高中和职业高中的专任教师学历合格率分别为93.07％、77.60％、64.29％和32.12％，除普通高中专任教师学历合格率比全国平均数（63.49％）略高外，小学、初中和职业高中的专任教师学历合格率均低于全国平均数94.59％、83.30％和37.41％的水平。⑨我们在这里仅提及教师的学历合格率等硬指标，至于教师的教育理念、职业素养、创新能力、信息能力、科研能力等，与其他地区特别是东部教育发达地区相比，简直是无法同日而语。