以上种种进一步说明，冷后结束后，中国重新被美国定位为敌人，而台湾重新获得了冷战前期的对华战略包围圈的桥头堡地位。遗憾的是，中国方面对此并无足够的认识，仍然一厢情愿地强调“中美关系只能搞好，不能搞坏”[32].这样，就把自己置于打躬作揖陪不是的被动地位。本来，处理北京政治风波是中国的内政，美国指责、制裁中国政府的行为是粗暴干涉了中国内政。中国就从来没有因为洛杉矶暴动或校园枪杀案等类似事件而谴责美国侵犯人权。因此，中美关系恶化的责任在美国，而不在中国。但是，美国不怕搞坏中美关系，而中国害怕搞坏中美关系。这样，中国不但不敢针锋相对地批评美国干涉中国内政的行为，而且还好象真做了什么错事似地，在伊拉克和军控等问题上无原则地满足美国的要求，从而求得美国的原谅，解除制裁[33].
但是，美国主流政治并没有因为北京的低姿态而改变颠覆中国的基本战略。克林顿在竞争演说中象一条疯狗一样攻击布什的对华政策还不够强硬，还在“袒护中国”。他说，对美国而言，“这种忍耐在冷战时期也许是有意义的，那时中国是一支抗衡苏联的砝码。但是现在，我们的对手已经认输，再打中国牌就毫无意义。”如果他上台，将“决不会姑息从巴格达到北京的暴君”[34].就这样，靠着充满仇恨的反华腔调，克林顿当上了总统。为了履行竞选诺言，克林顿执政伊始，就“创造性”地把人权问题和最惠国待遇挂钩，创立“自由亚洲电台”，并以中国违反人权为名阻挠中国申办2000年奥运会，在联合国人权会议上提出“中国人权状况”决议草案，要求中国遵守核不扩散条约和导弹技术控制制度，从而把美国西化、分化中国的政策推向新的高潮。最富戏剧性的是美国一手制造的所谓“银河号事件”，美国声称掌握可靠情报表明，中国货轮“银河号”装载化学武器前体硫二甘醇和亚硫酰氯，要求检查，并出动军用飞机和舰艇，在公海上对“银河号”进行跟踪和监视。迫于美方的淫威，中方同意检查。结果证明，确无此两类物质。中方要求美国公开道歉并赔偿损失，而美国政府却表示“无歉可道”[35]，扬长而去。
以银河号事件为契机，美国政界开始反思一味对华强硬政策，认识到中国还不会象苏联东欧那样很快被攻倒，还得要慢慢来，从长计议，在“接触交往”中对中国“施压促变”[36].而且克林顿已经使出了浑身解数，也对得起竞选演说时的许诺了。于是，美国向中方通报了新的对华方针，递交了克林顿致江泽民的亲笔信，表示希望同中国接触。对美国之鹰伸出来的橄榄枝，中国政府完全有理由不接受。美国做了那么多伤害中国主权和中国人民感情的事，是一封信可以补偿的吗？如果美国真的要化敌为友，就应该纠正自八九年以来的所作所为，最起码也应该就刚刚发生的“银河号”事件作出道歉和赔偿，才能表示有最低限度的诚意。但是，中国手软，山姆大叔一招手，中国的手也就情不自禁地递了上去，全然忘记了满脸青一道红一道的手指印。于是，以1993年11月在西雅图亚太经合组织非正式会议期间的克江会谈为标志，中美关系进入九十年代第二阶段。
第二阶段是克林顿政府实行对华接触政策的时期。所谓接触政策，前总统布什阐述得最为坦率：“要影响中国，就不能孤立中国，如果取消与中国的贸易，中国也将取消与美国的各项合作。”也就是说，接触政策和遏制政策的目标是一致的，都服务于改变中国社会制度的目标，只是方式不一样。而且接触不排除遏制，为了更好地遏制就必须保持接触，以便评估遏制措施的效果，保持“压而不裂”的渐进影响；而要使接触政策有效地服务于西化、分化中国的目标，也必须保持遏制力量。但是，毕竟接触政策和全面遏制政策有区别。首先是形势的估计不同，接触政策认识到中国的和平演变不可能一蹴而就，而全面遏制政策则寄希望于中国很快象苏联一样瓦解，因此接触政策更加现实；其次，全面遏制政策在政治目标和经济目标之间的矛盾比较大，例如如果取消最惠国待遇，会使中国的大批订单落入西欧和日本手中，损害美国公司的经济利益；而接触政策则主张最惠国待遇与人权问题（即改变制度问题）脱钩，因为经济往来本身就是改变中国社会制度的最大力量；第三，接触政策并不是不把中国当敌人看，不保持遏制手段，但是不再以最惠国待遇为主要政策工具，而是以支持台湾、西藏等民族分裂主义势力为主要手段，辅以增加新的人权战略。这是九十年代美国对华政策第二阶段的要害，即以增强对民族分裂主义势力为手段，减弱经济制裁，从而达到最大限度地服务于美国颠覆中国的既定战略，并协调美国的长远利益和眼前利益。
关于这一关键性转变，美国传统基金会（与共和党关系密切），以及进步政策研究所（与民主党关系密切）这两个思想库有着惊人的一致。传统基金会于1993年上半年发表了题为《结束美国对华政策的混乱》的报告，建议政府应该“永久性地和无条件地给予中国最惠国待遇”。但是，同时应该“使在台湾的中华民国获得更多的国际承认”[37].1994年5月，进步政策研究所发表了题为《重新开始：从最惠国待遇到面向未来的对华政策》，共提出了12条政策建议，其中的要害是：第一条，将最惠国待遇与人权问题脱钩；第七条，通过“提高同台湾的关系”表明“对中国民主的支持”，包括内阁级经济官员的接触和“同北京探索在一个中国的原则下，允许台湾加入联合国体系”的可能性；第十一条，在北京和达赖喇嘛之间，促进第三者的“调停”。
正是根据这一两党共识，美国一方面于1994年5月宣布将人权问题与最惠国待遇脱钩；另一方面却紧锣密鼓地“提高同台湾的关系”。1993年7月，美参议院外事委员会通过一项由默考斯基发起的修正案，给《与台湾关系法》第三节增加一款，即取消对美售台武器质量和数量上的限制；1994年2月，美国国务卿克里斯托弗称，《与台湾关系法》在法律上优先于1982年公报（即八。一七公报）；1994年4月，美参众两院通过默考斯基修正案称《与台湾关系法》第二节和第三节效力优于美国的政策声明；1994年6月，美参议院通过决议，敦促克林顿政府支持台湾加入联合国；1994年9月，克林顿政府调整对台政策，宣布美国将与台湾当局进行更高一级的接触，允许台湾高层领导过境，允许两国高级官员互访，同意台湾驻“北美事务协调委员会”更名为“台北驻美经济文化代表处”；1995年4月，美众议院就台湾加入联合国问题形成“众议院共同决议案”，支持台湾加入联合国；1995年5月，美参众两院以全票通过邀请李登辉访美。[38]
有意思的是，美国一方面全力提升美台关系，加速台湾独立进程，另一方面却仍然声称，同意李登辉访问，“不意味着美国同中华人民共和国的关系或政策发生了任何变化。”[39]到了这个地步，任何所谓中美“建设性关系”都无法遮掩美国敌视中国的意图。1995年5月23日，中国外交部发表声明指出，如果有人以为“中国有求于美国，会在台湾问题上吞下苦果”，那只能说明其“对历史和现实的无知”。为了维护国家主权，“中国政府和人民准备面对任何挑战！”[40]6月10日，《人民日报》发表署名文章，题目就叫“美国在玩火”。[41]6月18日，新华社发表评论员文章，指出：“美国政府出尔反尔，公然改变将近17年美国历届政府禁止台湾领导人访美的政策，说到底是美国一直没有放弃把台湾当成美国‘不沉的航空母舰’，阻遏中国的发展、壮大和统一。”[42]这就终于把话说到家了。随后，中国采取了中美建交以来第一次落地有声的行动，在台湾海峡及附近举行军事演习。第一次是1995年7月21日，第二次是8月15-25日，第三次是10月海军诸兵种合成演习。美方的回答是，派“尼米兹”号航空母舰驶过台湾海峡，9月两架E-2T预警机运抵台湾，美国国防部制定台湾海峡危机“因应计划”，而台湾当局则大幅度增加防务预算，达到104.8亿美元。1996年3月。针对台湾“总统直选”，中国又一次举行呈钳形攻击之态的军事演习，意在警告台独势力，并阻李登辉当选。而美国则宣布“独立”和“尼米兹”号航空母舰战斗群驶向台湾海峡。
这场对峙充分说明，美国是台独的后台，而台独势力则是美国与中国为敌的急先锋。通过这次较量，美国多多少少触到了中国的底线，变得稍微谨慎了一些。4月25日，美国国家安全顾问莱克发表讲话，称要“同世界大国”，“特别是那些对我们的目标具有巨大促进或妨碍能力的国家”，“保持建设性的关系”。随后，美国宣布取消对华卫星及一些军事技术出口的限制，作出了一些改善中美关系的姿态[43].但是，另一方面美国却加紧与台湾勾结。据今年7月25日《洛杉矶时报》透露，自1996年台海危机以来，克林顿政府不动声色地加强与台湾的军事关系，授权国防部与台湾武装部队进行战略对话，允许台湾军事领袖访问美国，非制服官员也可以就东亚的军事战略和台湾对外来侵略的反应等问题交流意见，“讨论范围从采购到政策层次不等。”1998年10月，台湾武装部队总参谋长唐飞实现访美。同时，美国开始认真考虑构筑针对中国的军事包围圈。1996年4月，美国总统克林顿访问日本期间，日美两国首脑签署了“日美安全保障联合宣言”，提出修改《日美防卫合作指针》。1997年9月23日，美日在纽约正式公布了新的《日美防卫合作指针》。新指针分日美两国“平时”、“日本出现紧急事态”和“日本周边地区出现紧急事态”时双方如何合作三个部分。1998年4月日本提出与之相关的三个国内法案。即，《周边事态法案》、《自卫队法案》、《日美物品劳役相互提供协定案》。其中最值得注意的是周边事态概念模糊，实质是将台湾海峡未来战事包括在日本周边事态中，以《日美防卫合作指针》为台独保驾护航。“新日美防卫合作指针相关法案”实际上是战争法案，它使日本防务实现了突破“专守防卫”的限制；在范围上，防卫地区由日本及其附近海空域扩大到亚太甚至更为广泛的地区；防范对象由主要为前苏联改为“多元威胁”，包括朝、中、俄等在内的诸多国家；突破了日本战后宪法禁止行使集体自卫权的规定，从而对中国本土构成严重威胁。今年5月24日，日本国会参议院通过了这一系列法案。除此之外，我们还注意到，几乎在同时，5月25日菲律宾参议院二读通过美菲军事协议，使整个菲律宾成为美国的军事基地。
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