作为我国教育信息化建设的主要内容，高校数字校园建设近几年来取得了很大的成绩，建设重心已经从初期的计算机与网络硬件基础设施建设开始逐步转向对数字校园进行总体的规划、设计、建设，尤其是一些应用软件系统的成功应用正在越来越多地影响着高校原有的教学、科研、管理，乃至校园文化与校园生活等等各方面。当然，高校在越来越广泛而深刻地感受着数字校园魅力的同时，也面临着一系列当前必须思考、解决的问题。如数字校园建设的目标是什么？需求推动与应用创新的关系是什么？数字校园建设的突破口在哪里？政务管理与教学应用的关系是什么？等等。

　　2005年9月17日~19日，由全国高校教育技术协作委员会主办、清华大学和新疆大学联合承办的“第三届全国高校数字校园建设工作研讨会”在新疆大学召开。来自全国50多所高校的近百名代表参加了会议。会议由新疆大学副校长张晓帆教授主持，全国高校教育技术协作委员会副理事长兼数字校园专业委员会主任陈刚教授就协会的工作、前两届数字校园工作研讨会的情况以及今后工作的方向等做了重要发言，同时宣读了教育部高教司理工处处长李茂国的书面发言稿。通过大会报告和小组讨论的形式，与会代表就数字校园建设中遇到的许多问题进行了探讨、交流，如数字校园规划的研究与实践；数字校园的基 础/公共服务系统；数字校园的教学应用系统与教学资源建设；数字校园的科研应用系统；数字校园的管理应用系统与高校电子政务；数字校园建设的有关政策与管理；等等。本文仅对引起与会代表普遍关注与反响的五个问题进行了梳理、呈现。

　　问题一：高校数字校园建设的标准

　　衡量高校信息化建设是否达到成熟发展阶段，有三个主要标志，即是否有一个科学的信息化管理体制，是否有一个先进的、切实可行的学校信息化建设规划，是否制定了规范。

　　数字校园建设的内容十分丰富，它的建设目标既包括技术层面的，如网络化、数字化、集成化的程度，也包括应用层面的，如教学应用的程度、科研应用的程度、校务管理的程度，等等。同几年前相比，今天我国高校在数字校园建设方面已经向前有了很大的迈进，信息技术在很多学校的教学、科研、管理等等各方面已有了越来越多的应用。这是否意味着我国高校的信息化建设已经处于一个成熟的发展阶段？

　　北京大学计算中心主任黄达武认为，我国高校信息化建设虽然已走过了20年的历史，但仍然处于成长时期，目前正朝成熟期发展，要达到成熟的发展阶段可能还需要十几二十年。衡量一所高校信息化建设是否已达到成熟的发展阶段，可以参考三个主要标志：

　　第一个标志是看它是否有一个科学的信息化管理体制，这是最重要的一个标志。因为信息化建设是一个庞大的系统工程，是提高学校综合办学能力和创建一流大学的重要组成部分，涉及学校工作的方方面面。数字化校园建设需要全校统一规划、分步实施，需要制订各种规范标准和政策法规，需要重组管理组织结构，需要人们观念的更新、素质的提高，且会导致利益的再分配，……，所有这些将会对数字校园建设产生巨大的阻力。因此，数字校园建设必须进行集中统一管理，以保证数字校园建设理性、有序、健康地向深入发展。对此，黄达武主任提出了一个比较理想的管理体制——CIO体系。

　　在大学的CIO体系中，首先应该有一个信息化领导小组，其组长就是学校的首席信息执行官(CIO-Chief Information Officer)。信息化领导小组是高校信息化建设与管理的决策机构，负责审定学校信息化建设和发展的总体规划、政策法规、各种规范，布置阶段性任务，决定人力和经费的投入等。专家委员会为信息化领导小组的决策提供有益的咨询，委员会需有一个合理的知识结构，因此其人员构成可包括高等教育研究方面的专家、计算机方面的专家等。信息化建设办公室是“信息化建设领导小组”的日常办公机构，负责制定整个学校信息化建设的长期规划和阶段性规划，领导和监督规划的执行，控制学校信息化建设经费的分配与使用，对学校信息化建设项目具有审批权，对各个项目进行中期监督和项目验收，具备有效协调的能力，能够组织召开学校信息化建设方面的工作会议。各院、系、中心、职能部门的信息主管、信息助理在学校信息化建设规划的指导下，负责本单位的信息化建设，保持与信息化办公室的联系。各单位的信息主管应是该单位的第一负责人或是第一负责人的副手；各单位的信息助理应具备计算机知识的背景，可以是专职或者兼职，主要协助本单位的信息主管完成与信息化建设有关的本单位工作。黄达武主任认为，科学的信息化管理体制的建立还有很长的路要走，因为这涉及到人们观念的转变，包括各级干部观念的转变。

　　第二个标志是看它是否有一个先进的、切实可行的学校信息化建设规划。在这个规划指导之下，根据学校的人力财力，分步实施，稳步发展。

　　第三个标志是规范的制定。包括硬件的规范、软件的规范、用户的规范、应用的规范、信息的规范、管理的规范(如运行机制、规章制度、政策法规、激励机制……)，等等。

　　数字校园建设应该是百花齐放的，不应该用统一的模式或标准去评估、规范。它只要切实提高了学校的教学、科研、管理水平，就是值得肯定的。

　　不同的高校因为条件不同、背景不同，因此，信息化的侧重点必然不同，程度必然不同。对于不同类型学校的数字校园建设与应用模式，是否有一个统一的衡量标准？应该如何评价？西南交通大学教务处副处长冯军焕认为，只要它在学校的教育、科研、管理中发挥了作用，能够切实提高学校的教学质量、管理水平、科研能力，就是值得肯定的。这一看法，得到了与会者的普遍认可。

　　冯军焕认为，从局部来说，国内不少高校数字校园建设和国际是接轨的，无论是设备还是软件，都是全球最新的，和国外没有什么差别。但由于各个高校发展的水平不一样，所在的地域不一样，有些学校可能向前走的远一些，有些则相对滞后一些、薄弱一些。因此，很难在各学校之间建立一个统一的标准或平台。所以，对于存在较大差异性的学校用同一个标准或同一个尺度去衡量，或者采用统一的规范进行数字校园建设，这种做法是值得商榷的。事实上，数字校园建设应该是百花齐放的，不应该用统一的模式或标准去评估、规范。它只要在学校的教育、科研、管理中发挥了作用，能够切实提高学校的教学质量、管理水平、科研能力，就是值得肯定的。因此，西南交通大学在数字校园建设中采取了“需要什么，建设什么”的原则，学校信息化建设百花齐放，学校各个部门根据本部门的需要，自己做自己的，当然，对于能共享的部门之间就互相共享，不能共享的则各部门自己做。

　　他认为，数字校园在高校中的定位，应该是对传统校园的一个丰富，是为高校的教学、管理、科研服务的，而不是代替传统校园。比如多媒体教学，多媒体只是辅助手段，是对原有教学手段的补充和丰富，教师在教学中应该选用最适合的手段，而不是一定要用多媒体技术。

　　问题二：政府主管部门如何加强自身执行力，推动高校数字校园建设

　　作为政府主管部门，应该在高校数字校园建设过程中发挥指导、促进和推动的作用。评估是一个好的办法，是提高政府主管部门执行力的体现。

　　在高校数字校园建设过程中，由于对信息化认识程度的不同和各种主客观因素的限制，各高校校园网应用建设的水平差距很大。在高校信息化建设过程中，政府部门如何更好地发挥自己的指导、促进和推动作用，有效提高自己的执行力，促进高校数字校园建设的速度、应用水平、使用效率？山西省教育厅在这方面进行了有益的探索与尝试，采取的以评促建的方式取得了良好的效果。

　　之所以采取以评促建的方式，是因为山西省教育厅科技处在和各学校的交流中发现，当前山西省高校数字校园建设过程中存在诸多问题，如：一些领导对数字校园建设认识不清，重视不够；重硬轻软，软硬件投资不成比例；应用少，水平低，效能低，不能在学校教学、科研和管理中发挥作用；在长期的建设过程中，缺乏统一规范、统一标准和平台，致使各职能部门各自为政、建立自己的小系统，从而产生了大量的“信息孤岛”；对系统安全很少注意；对网络中心的政策支持不够，……。同时，他们还发现，凡是国家教育部提出评估的项目，各个学校都做得比较好。因此，山西省教育厅科技处经过与山西省教育科研网专家组的反复研究讨论，决定以评估为突破口，采取以评促建的方式，提高各高校的校园网应用水平。

　　2004年3月，山西省教育厅出台文件，决定由山西省教育厅科技处与CERNET山西省网络中心联合对各高校进行“山西省高校校园网应用建设评估”，同时下发了“评估标准”和“评估细则”。评估内容涵盖了数字校园建设的各个方面，具体分为7个大项和30个小项，包括办公自动化管理、教学管理(含科研管理)、基于网络的教学资源和应用建设、数字化图书馆、校园网安全、校园网建设管理体制、校园网应用建设投资等部分，并将评估指标尽可能量化，分别给予不同的评分分值和权重。

　　从10月开始，由山西省教育厅科技处领导和山西省教育科研网专家组专家组成两个评估组，对全省25所高校和1所职业技术学院进行了校园网应用评估，整个评估过程历时两个月。采用的评估程序是：各校主管网络建设的负责人做自评报告→评估组按照评估标准的7大项30小项内容进行检查→观看应用软件演示并实际检验各项功能，审阅校园网相关的规章制度与文件→现场检查配套硬件系统，并对存在的问题进行质询，校方做出相应的答辩→评估组对被评学校的网络应用情况打分数→评估组负责人对被评学校提出评估意见和建议，被评估学校领导参加意见反馈，并对今后校园网应用建设的支持做出保证。

　　虽然此次评估还存在一些问题，如评估体系在科学性上还有待于进一步提升、内容还不够充分、评估标准也不尽合理和公平。例如：本科院校和专科院校、全日制院校和广播电视大学、“211”院校和地区学院之间，可比性很小，对于不同性质的高校采用统一的评估标准是不适当的，等等。但是，从整体上看，评估还是起到了很好的作用，发挥了预期的以评促建的作用，提高了政府部门的执行力。通过评估，各高校领导对数字校园建设有了更高的认识，愿意为校园网应用建设给予资金和政策上的支持。同时，各高校从评估中找出了差距，学到了其他高校的经验，知晓了本校问题所在和解决问题的方法及措施；增强了紧迫感，树立起了迎头赶上的的决心。评估的过程和结果鼓励了校园网应用建设好的单位和个人，也大大促进了各高校数字校园的建设进程，提高了省内高校校园网整体应用水平。

　　山西省教育厅认为，作为政府主管部门，应该在高校数字校园建设过程中发挥指导、促进和推动的作用。评估是一个好的办法，是提高政府主管部门执行力的体现。评估应该作为长期性的工作，每隔两到三年进行一次；形式可以多样化，如通过网络进行在线应用评估等；评估标准要与时俱进，及时作相应的修改。并不一定要给钱，制定鼓励政策和合理科学的评估标准可能会有更好的效果。