中国教育

　　乡政府并非无所作为 　　

　　记者：您指出，农村义务教育管理体制改革后，乡政府并非不管教育了，而是要进一步管好它应该管又能管好的工作，责任并不轻。然而，您曾建议取消乡教育办公室的建制和分管教育的副乡长的职位，这里是否存在矛盾呢？ 　　

　　李岚清：不矛盾，这样做只是为了把农村义务教育管得更好。农村义务教育管理体制改革以后，办学经费和人事管理由县级政府负责，乡政府不用再向农民收费集资办学了，也不管学校的人事任免了，乡政府教育办公室的主要职能不存在了，机构也就没有存在的必要了。如果再保留它，它必然要找事干，很可能又变着法子再向农民收费集资。近年来国务院进行机构改革，十来个部委都能撤销，乡教育办公室就不能撤销吗？那么，乡教育办公室撤销了，农村中小学的教育业务由谁管呢？我曾建议由乡中心学校的校长管。只要县里能配好一位政治上、品德上、业务上比较强的中心学校校长，我相信他不但能把自己的学校管好，也能把周围的其他中小学管好。当然，作为中心学校的校长，也不只是他一个人，还有助手和教务处协助他管嘛。 　　

　　应该由乡政府管起来的事，乡长要亲自抓。乡镇人民政府要继续履行实施义务教育的职责，例如，组织适龄儿童少年入学，防止义务教育阶段学生辍学；维护学校治安、安全和正常教学秩序；为学校的课程实施提供必要的资源和各种形式的帮助；动员社会力量参与学校管理；组织实施危房改造和校舍建设，治理校园周边环境；按照有关法律和规定划拨新建、扩建校舍所必需的土地；等等。经济发展水平较高、财力有可能的乡镇，要继续增加义务教育经费投入，改善当地中小学的办学条件和教职工生活条件。科教兴国，教育为本，一把手不抓住根本能行吗？当然，有条件的地方可以考虑让中心学校的校长进入乡政府的领导班子，协助乡长抓教育工作。既然够资格当乡中心学校校长，兼任乡政府的领导工作，应该是可以胜任的。 　　

　　撤销乡教育办公室，实行由中心学校管周围学校教学业务的管理体制，早在上个世纪90年代在云南省楚雄州等地就已全面试行，取得了较好的效果。2001年全国基础教育工作会议后，各地按照会议要求，调整了县与乡镇的教育管理职能，撤销乡教育办公室。例如，江西省有97个县撤销了1215个乡教办，占全省总数的97.2%；重庆市有26个区县撤销了877个乡教办，占全市总数的70.3%。我这里主要是讲撤销乡和人口不多的镇政府的教育办公室。随着城镇化步伐的加快，一些镇的人口可能将超过10万人，教育管理的任务比过去重得多，就需要不断完善管理体制，以适应事业发展的要求。任何新生事物都有一个从不够完善到完善的过程，需要不断总结经验，加以完善和规范。 　　

　　地方各级政府各负其责，中央政府也责无旁贷 　　

　　记者：农村义务教育改为以县为主管理，对那些中西部贫困县来说，财力有限，投入问题如何解决呢？中央政府又承担什么责任？ 　　

　　李岚清：这项改革试行时曾遇到很大阻力，主要是有些县级政府不愿管，不愿意背上这个“包袱”。这里有认识问题，也有实际问题。所谓认识问题，就是归根到底还是没有真正领会“三个代表”重要思想和科教兴国战略的重大意义，也没有认真学习领会好邓小平同志讲的“我们国家，国力的强弱，经济发展后劲的大小，越来越取决于劳动者的素质，取决于知识分子的数量和质量。一个十亿人口的大国，教育搞上去了，人才资源的巨大优势是任何国家比不了的”这一论述。邓小平同志还说：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好”，“各级党委和政府，对教育工作不仅要抓，并且要抓紧、抓好，严格要求，少讲空话，多干实事。”江泽民同志指出：“财政再困难，也必须舍得投资把义务教育办好，这是提高全民素质的奠基工程”，“有远见的、成熟的、合格的领导，必然是重视教育的领导。各级党委和政府，都要将教育纳入战略发展重点和现代化建设的整体布局之中，切实把教育作为先导性、全局性、基础性的知识产业和关键的基础设施摆在优先发展的战略重点地位”，“要继续根据农村特点搞好义务教育和职业教育，搞好农村成人教育，并把这种教育培训摆到各级领导工作的重要位置，切实抓出成效来。”对这些极为重要的指示，我们决不能当套话来讲，当耳边风或只当口号来喊，而是要认真领会，努力实践，狠抓落实。有些领导同志至今还没有真正懂得什么叫“公共财政”，财政支出应当花在哪些方面。往往是该政府花钱的地方如教育、公共卫生、环保等，舍不得花钱；不该财政花的钱却大把大把地花，其中有的是无效的，白花了，有些不按市场规律办的项目花了以后还要往里赔，有的甚至被贪污了。 　　

　　当然，有些县级政府的财政也确有困难，对此，中央、省、地(市)各级政府也应该责无旁贷地通过财政转移支付予以帮助。中央政府主要负责制定基础教育的方针政策、发展规划和课程内容的基本要求，指导组织加速发展远程教育和电化教育，指导中小学师资培训，并对中西部贫困地区给予资助，加大对贫困地区财政转移支付力度，促进农村义务教育协调健康发展。据统计，2001年至2002年，中央财政对中西部贫困地区发放工资等转移支付，以及农村税费改革转移支付的资金中约有350亿元用于保证贫困地区农村教师工资的发放。从1995年开始到“十五”期间，仅中央财政就安排了89亿元，加上地方配套资金共198亿元，实施了两期“国家贫困地区义务教育工程”。2001年至2002年，中央财政还投入30亿元，用于实施农村中小学危房改造工程。今后还将继续投入专项资金支持农村中小学危房改造，计划在4年内解决农村中小学危房问题。中央财政还拨款3.64亿元，实施“现代远程教育工程2002年示范试点项目”，2002年以后将进一步加大投入和推广的力度。 　　

　　农村义务教育管理体制改革解决了许多深层次问题，明确了各级政府的职责，形成了各级政府各负其责共同保障义务教育投入的新机制。这对农村教育的持续健康发展将会产生深远影响。

　　(本文摘自《李岚清教育访谈录》第五部分“实现中华民族伟大复兴的奠基工程”。标题为编者所加。)