“有人说，应当把某些部门的经费收到一个口袋里，统一使用，避免分散。其实蛋糕不在于谁来分，而在于怎么分。”谈到科研经费的发放，中科院高技术研究与发展局局长、政协委员田静有一番见解。两会上，不少科技界政协委员再次提起了科研经费体制改革的老话题。

　　资助基础科研要稳，不一定高

　　“科技活动可分为两类，一类是基础和竞争前技术的研发，另一类是技术开发和成果转化。”田静说，“前者是为国家和人类的未来所从事的科研活动，在哪个国家都属于政府必须支持的事业行为。个别国际大企业出于公益和长远考虑，可能会出少量资源支持。但绝大多数企业限于经营风险和业绩压力，都不会在这方面掏钱。”

　　田静认为，政府资助基础科研要搞清楚，拿出的是公共事业费，而不是投资。“该保则保，该放则放。保者稳而不见得高，由政府做到位；放者高而不见得稳。”在田静看来，资助基础科研，钱不必多，但要稳定。

　　“研究人员与科研单位根据自己的工作性质与能力，找准定位，各得其所。”田静认为，理想的状况是“大家不再是跟着钱走，而是以自己擅长的专业能力和水平为导向”。

　　竞争性经费，让自由探索依附于计划

　　“现在我国的科研经费前所未有地高。但大部分都是竞争性的资金，非竞争性的太少。”中科院微电子所副所长周玉梅表示，这样无法营造让研究人员潜心钻研的环境。

　　周玉梅列举了国家资助的几种方式：国家科技计划经费、公益性行业经费、科研条件建设经费、科研机构运行经费、基本科研业务费。其中前三项是科技投入增长的重点，但均为竞争性经费。

　　在周玉梅看来，国家资助基础科研时，应考虑其自由探索的特性。“目前国家自然科学基金是由科学家自己提出选题；别的资金不允许科学家自报选题，研究人员只能将自己的课题向国家项目上靠。这导致科研成为计划性行为，违背科研规律。”

　　周玉梅还认为：“发放竞争性经费，各个环节都需要专家。本应在一线的优秀研究人员脱离岗位，从事各项评审、做各种规划，对人才是极大的浪费。同时，课题设立和评审环节还会产生不公，甚至滋生腐败，带坏科研风气。”

　　中国科研机构太“饿”

　　谈到解决办法，周玉梅和田静都认为，应该加大人员费比例，以鼓励自由探索。不要让科学家忙忙碌碌去争经费，要让他们安心坐下来。

　　周玉梅认为，在任何国家，科研机构都需要竞争，但不能过度竞争。“吃太饱懒得动，饿着肚子没法动，应该寻找一个平衡点。”

　　在周玉梅看来，中国科研机构目前的困境就是太饿。她介绍说，在任何国家，国家稳定拨款和机构实际运营所需之间，都有一个差数，需要机构自己想办法。但在中国，这个差数过大了。

　　“国家科研经费投入虽多，但科研机构运行经费却少得可怜，且比例越来越悬殊，特别是人员费用严重缺乏。”周玉梅说，这就使得大量精力被放在争取项目上，而这些项目的机制往往并不利于自由探索。

　　“从现在的状况来看，每人每年有10—15万元自由支配的经费，是比较合适的。”周玉梅说，“如今国家拨付的科研资金平均到每个人，好像已经达到这个量了。但要把科研单位需要负担的退休费、公费医疗等剔除掉，摊到每个人头上就远远不够。”