中国教育

　　第三，拓宽政府收入中用于教育的支出。按现行的财政体制，我国政府收入由四部分构成，包括公共财政收入、政府基金收入、国有资本经营预算收入、社会保险基金收入。根据财政部的公开统计，2010年四项收入占当年国内生产总值的比重分别为20.7%、9.2%、0.1%和3.7%，政府基金收入中，国有土地使用权出让收入占国内生产总值的7.3%，是政府基金收入中的主要部分，近年来土地使用权转让收入占地方财政收入四成以上，地方财政被称为土地财政。将全部政府收入纳入公共财政的改革尚需时日，为增加政府教育投入，在现行体制下，将非公共财政收入的政府收入的一定比例用于教育投入，也可增加政府教育投入。国务院已作出规定，从2011年起，政府基金收入中的土地出让收入，扣除征地拆迁和拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%计提教育基金用于教育。虽然现行的财政性教育经费统计范围中不包括此部分，而且从长远来说，由于政府可征用土地有限，土地转让收入不可持续，地方财政过分依赖土地转让收入会带来诸多的不良社会后果。但从短期看，此举具有一定的可行性，将土地转让收入一部分用于政府教育投入，纳入财政性教育经费统计也有一定的合理性。

　　只要按照中央要求，严格执行国家有关增加教育经费的相关规定，今年实现财政性教育经费占国内生产总值4%的目标是可以实现的。

　　从长远来看，要保障教育优先发展战略的实施和增加政府对教育投入，需要建立健全教育财政制度，以制度保障政府教育投入，避免因政府换届、政府领导人的更替等导致政府教育投入的随意性。同时要严格按照国家规定，规范财政性教育经费的统计范围和统计口径，制止在财政性教育经费统计中弄虚作假，做数字游戏，形式上增加教育经费而非实质性增加教育经费的行为。

　　（作者系北京师范大学首都教育经济研究院执行院长）

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