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　　２０１０年１２月１１日，中央经济工作会议召开期间，以国务院研究室同志为主，邀请有关部门和地方同志、专家参加的《政府工作报告》起草组正式成立，起草工作拉开了帷幕。

　　温家宝总理亲自主持了《政府工作报告》起草工作。起草伊始，温家宝就对《政府工作报告》的指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等，提出了指导性意见。

　　温家宝明确要求，要把人民群众和社会各界关注的问题讲清楚，用事实和数据说话，既要让人民群众了解政府的工作及成绩，又要实事求是地指出存在的问题，诚恳地报告工作。要努力做到文风朴实、文字简洁、语言生动，使老百姓听得懂、愿意听、记得住、能管用。

　　面向２０１１年和“十二五”，温家宝明确指出，报告政府工作的方式和内容要体现改革精神，有所创新。他要求，要把年度工作的可操作性与五年规划的指导性有机结合起来，在短期工作中体现长期规划的要求，有针对性地回答人民群众关注的现实问题。要认真总结“十一五”时期的工作和经验，讲清“十二五”时期的目标、思路和部署，让人民群众看到未来五年的工作重点和光明前景。

　　起草组成员认真学习了党的十七届五中全会通过的关于制定“十二五”规划的建议和有关文件，学习了胡锦涛总书记和温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话，以及党中央、国务院的有关文件，专门召开了有关地方参加的座谈会，为起草工作做了大量认真细致的准备工作。

　　与此同时，温家宝深入基层，走访企业、社区和村庄等，与干部群众进行交流，就经济社会发展的重大问题和社会各界关心的热点问题进行调研。２０１０年１２月末，《政府工作报告》初稿形成后，他对修改报告提出许多重要意见，并亲自动笔，多次通篇修改。

　　一场场座谈、一次次讨论、一轮轮修改，报告逐步完善。

　　２０１１年１月５日，温家宝主持召开国务院常务会议，审议《政府工作报告》讨论稿。起草组根据会议讨论的意见进行修改，温家宝审定后形成提请中央政治局常委会审议的《政府工作报告》送审稿。

　　１月１３日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会会议审议《政府工作报告》送审稿。起草组按照常委们的意见作了进一步修改。

　　１月１４日，温家宝总理批请国务院领导同志和出席国务院全体会议各有关单位负责同志审改，形成了《政府工作报告》征求意见稿。