追求教育的平等是我们长久以来的理念，但始终又是一个难圆的梦。没有完全的平等，我们只能亦步亦趋、艰难地探寻一些我们尽力而可为的途径，最大限度地实现教育中的平等。全民教育与终身教育，便是以这种理念为宗旨进行的两种理论和实践的尝试。全民教育的任务重点在于普及教育，终身教育则侧重于继续教育，但无论是从逻辑上还是从现实实施的阶段上来看两者的关系，终身教育都应立足于全民教育。"全民教育是一个前提条件"。全民教育应当是教育平等实现的最有效的途径，而且它也的确"正在逐渐成为一种全球的现实"。因此，在这里，我想重提全民教育兴起的必然性，以及当前包括我国在内的、世界各国的实施"全民教育"中共同存在的一些问题与困境。
实施全民教育的必然性全民教育这一教育普及目标的提出建立在社会迅速发展的基础上，无论哪个国家，它实施全民教育的原因都可总结为以下三个主要方面：
第一：作为个体的人的发展的需要我们所不能浪费的一种宝贵资源就是人类的智力、创造力和想象力。这不仅是人本主义以"人"为本的倡导与回归，同时也是现代社会文明与民主发展的必然要求；这不仅是人类最低级的生存需求能够得以实现的必要条件，同时也是人类最高级的自我实现需求能够得以满足的充要条件。但是这些需求如何能够得到满足呢？人类的众多社会实践活动中，只有教育是专职培养人的活动，那么，毋庸置疑，这些需求的实现最终应求助于教育，而全民教育的优越性显然是其他单一的教育不可比拟的，因为它既能够使每个社会成员都享有受教育的权利，又能够使每个社会个体都获得生存和发展的能力。
第二：民族、国家和社会发展进步的需要无论哪个国家和社会，也无论什么时候，都会不同程度的面临如何走出危机，如何摆脱贫困，又如何实现繁荣等的问题。而任何一个国家和社会解决这些问题，改善其生存状态的先决条件就是：要求构成这个社会的每个成员都要接受一定程度的教育----因为教育通过影响一个人的命运而影响着整个民族、国家和社会的命运。全民教育便成为民族、国家和社会的政治、经济、文化进步的必然要求。这也是"全民教育"所规定的教育对象的"广泛性"、教育义务的"强制性"，以及教育本身所固有的教育的"社会功能"所必然要求的。
第三：世界文明共同繁荣的需要全民教育的提出针对于世界教育发展中共同存在的一些严重问题。这些问题包括儿童失学问题、成人文盲问题、新文盲的产生问题以及功能性文盲问题等。这些问题的长期存在导致了世界的另一些严重问题：人口的迅速增长、环境的普遍恶化、贫穷的持续加剧等。教育的长期严重匾乏，使人类陷入普遍的无知和愚昧中，使这些世界问题具有普遍性、整体性、复杂性、深刻性和严重性等五个特征。教育的基本功能就在于"明人智"，那么，教育在解决这些"人类困境"诸问题的过程中，便发挥着不可缺少的作用。而"全民教育"作为教育的一个有机组成部分，它在提高个体和社会全员素质的基础上，是能够实现整个人类的普遍"智慧"的。另外，在"全民教育"中渗透的"理解教育"更是世界多元文化实现相互理解和尊重的优越途径。这些都是有助于克服上述严峻的"人类困境"的有力措施。
当然，"全民教育"兴起的原因还有很多，在这里不再----列举。另外，本文这样总结"全民教育"的必然性，并不是无据之谈，这是可以经过它的内涵及其基本目的证实的。
全民教育的内涵及其基本目的"人人享有受教育的权利"，那么在此基础上衍生出来的"全民教育"概念就可以这样来理解：所谓全民教育就是教育对象的全民化。结合全民教育兴起的背景，我们不难对其内涵做出明确的规范：全民教育亦即全体国民都有受教育的基本权利并必须接受一定程度的教育，他们可以通过各种方式满足自身基本的学习需求----"全民教育不仅仅是一种权利，而且还是一种极为重要的必需。"这不是指单纯地赋予每个社会成员以平等的受教育的权利，更重要的是为他们切实提供平等的受教育的机会；每个社会成员也并不只是权利的享有者，他们也要担负一定的责任：个人的、社会的以及世界的。
那么，以此推断全民教育的基本目的或者最终目标应当是：满足每一个人----儿童、青年和成人的基本的学习需要，这些需要包括基本的学习手段（如读、写、口头表达、演算和问题解决）和基本的学习内容（如知识、技能、价值观念和态度）。"这些内容和手段是人们为能生存下去、充分发展自己的能力、有尊严地生活和工作、充分参与发展、改善自己的生活质量、做出有见识的决策并能继续学习所需要的基本学习的需要。"基本学习需要的满足，可以使任何社会中的任何个人有能力并有责任去尊重和依赖他们共同的文化、语言的和精神的遗产，促进他人的教育，推动社会正义事业，保护环境，宽容与理解和自己不同的社会文化、制度等，从而确保我们这一相互依存的世界建立国际间的和平与团结。
当然，基本的学习并不仅仅是目的，"它是终身学习和人类发展的基础。"正如前面已经提到的，每个社会成员不只是权利的享有者，同时也必须是义务的承担者。现代社会最大的特征就是"瞬息万变"，人们需要不断地更新自己的知识和能力以适应各种变化，这就要终身不断地学习，才能获得持续地生存和发展的能力。这也是文章开首便提出的观点：终身教育应当立足于全民教育之上，"全民教育"是一个前提条件。然而无论两者关系如何确定，它们都是我们目前必须追寻的两大"教育基本理念"--无论是出于人道主义，还是立足于自身民族、国家和社会的利益，世界各国政府都以不同的方式在力行着。但由于历史与现实的种种原因，使得我们步履维艰，问题也就在所难免。这也是包括中国在内的每个国家和政府都要直接面对的。
全民教育实施中存在的问题及其面临的新挑战"人人享有受教育的权利"，那么在此基础上衍生出来的"全民教育"概念就可以这样来理解：所谓全民教育就是教育对象的全民化。结合全民教育兴起的背景，我们不难对其内涵做出明确的规范：全民教育亦即全体国民都享有受教育的基本权利并必须接受一定程度的教育，他们可以通过各种方式满足自身基本的学习需求----"全民教育不仅仅是一种权利，而且还是一种极为重要的必需。"这不是指单纯地赋予每个社会成员以平等的受教育的权利，更重要的是为他们切实提供平等的受教育的机会；每个社会成员也并不只是权利的享有者，他们也要担负一定的责任：个人的、社会的以及世界的。
那么，以此推断全民教育的基本目的或者最终目标应当是：满足每一个人----儿童、青年和成人的基本的学习需要，这些需要包括基本的学习手段（如读、写、口头表达、演算和问题解决）和基本的学习内容（如知识、技能、价值观念和态度）。"这些内容和手段是人们为能生存下去、充分发展自己的能力、有尊严地生活和工作、充分参与发展、改善自己的生活质量、做出有见识的决策并能继续学习所需要的基本学习的需要。"基本学习需要的满足，可以使任何社会中的任何个人有能力并有责任去尊重和依赖他们共同的文化、语言的和精神的遗产，促进他人的教育，推动社会正义事业，保护环境，宽容与理解和自己不同的社会文化、制度等，从而确保我们这一相互依存的世界建立国际间的和平与团结。
当然，基本的学习并不仅仅是目的，"它是终身学习和人类发展的基础。"正如前面已经的，每个社会成员不只是权利的享有者，同时也必须是义务的承担者。现代社会最大的特征就是"瞬息万变"，人们需要不断地更新自己的知识和能力以适应各种变化，这就要终身不断地学习，才能获得持续地生存和发展的能力。这也是文章开首便提出的观点：终身教育应当立足于全民教育之上，"全民教育"是一个前提条件。然而无论两者关系如何确定，它们都是我们目前必须追寻的两大"教育基本理念"----无论是出于人道主义，还是立足于自身民族、国家和社会的利益，世界各国政府都以不同的方式在力行着。但由于历史与现实的种种原因，使得我们步履维艰，问题也就在所难免。这也是包括中国在内的每个国家和政府都要直接面对的。
全民教育实施中存在的问题及其面临的新挑战自1990年联合国教科文组织召开了宗迪恩世界全民教育大会以来，世界各个响应的国家针对自己国家的国情，采取了各种各样的措施和方法来实施本国的"全民教育"计划，在短短的10年间已经取得了可喜的成果。1996年召开安曼"国际全民教育咨询论坛10年中期会议"时的统计结果表明：在大部分国家中，小学入学人数迅速增加，儿童的入学人数估计比6年前增加了5000万；失学儿童的人数也要比90年代初减少2000万。其中九个人口大国的贡献更为突出。以中国为例，据教育部发布的1999年全国教育事业发展统计公报，到1999年底，全国普及九年义务教育的人员覆盖率达到80%，"普九"难收的县（市、区）总数达到2430个（含其他县级行政区划单位145个），9个省市已按要求实现普九"。小学入学率继续提高，男女入学性别差异缩小。小学适龄儿童入学率（按各地相应学龄、学制计算）达到99.09%，其中男女童入学率分别是99.1%和99.0%，性别差由上年的0.14个百分点下降到0.1个百分点。小学生辍学率0.90%，比上年下降0.03个百分点。小学五年巩固率为92.48%，其中女童五年巩固率为92.62%。我们在实践的过程中也积累了一些相当成功的经验：如正在实施的由中央政府提供大量资助的"百亿工程"、扫盲教育的"一堵二扫三提高"原则以及"希望工程""春蕾计划"、广大农村地区实施基础教育、成人教育和职业教育的"三教结合"模式，以及家业、科技和教育三项结合的策略等。这些成功经验无疑地为其余的发展中国家实施自己的全民教育计划提供良好的参与模式。当然，在短短几十年内就能取得如此可人的成绩，我们不难看到全民教育美好的前景。但在乐观之后呢？----我们也应看到其中仍旧存在的问题与困境，以及我们将要面对的新的挑战。
综观各国的经验教训，毋庸置疑，以下两个困境始终是存在的：
困境1：妇女和妇女童基础教育的不足仍然存在。这在各个国家都不同程度的存在，在那些以性别决定是否享有受教育权的国家尤其严重，这些国家要么是因为在文化或者宗教意识观念中存在着严重的"重男轻女"的倾向，要么是因为国内的战乱与贫困使其不得不有重点地分配有限的教育资源。但无论什么原因，我们都应努力寻求有效的解决途径。我国的"春蕾计划"就是为贫困失学女童专门制定和实施的，开放教育--如函授、夜大等教育形式的普及也为成年妇女提供了更多的受教育的良好机会。但不足的是，仍有大批的贫困女童处于教育的大门之外，成年妇女接受继续教育的比例依旧很小，对象也仅限于原有一定知识基础的人口中。我们应考虑继续革除我国传统的根深蒂固的"重男轻女"的陈旧观念，也应考虑继续加大对于贫困地区的教育投入，并在政策和法律上确保安全到位。
教师培创、教师地位的提高以及对教师成绩评价的不足仍然存在。全民教育普及教育目标实现的最强有力的因素就是一支坚实的教师队伍。这支队伍的成员不仅要具有渊博的专业知识，而且要具有高尚的人格；不仅要具备能为人师的能力，而且也要具备能力"现代人"的能力。这是国家师资培训的艰巨任务，应当狠抓。而对教师地位的提高，以及对教师成绩评价的重视则可以间接地促进教师队伍的精英化，也是不应当忽视的。这不仅需要政策的宏观支持，也需要大量人力、物力的切实投入。我国政府颁布实施的《教师法》及《老师资格条例》就是对这一问题的应答。但正如我们都已熟知的，如何有效地调动一线老师的积极性，使他们自觉地成为具备"现代化素质"的、教学与科研相结合的研究型教师？这一直是我们面临的严峻难题。而这一难题的解决正是我们师资培训的根本目标。
还有两个问题与困境是在实施过程中逐渐显露出来的。通常在人们的观念中，全民教育即为普及基础教育，仅将视野局限于了基础教育阶段，从而忽略了基础教育的前导与后继阶段的重要性，这就有了以下的两个问题与困境：
问题1：对早期儿童教育和发展的忽视。这个问题在各个国家不同程度的存在，其中万以发展中国家和落后地区最为严重。这一问题的存在直接影响到了儿童后期的教育。从而影响到了青年期和成人期的普及教育与继续教育。根据心理与生理学的观点，人的生命应从其在母体中孕育时开始；人的早期力--非智力因素（性格、情感、动机、意志、态度等）与智力因素（记忆力、思维力、想象力和理解力等）的开发与培养，对其整个生活过程有着深远的影响。认识不到这些，就很容易忽视早期儿童的教育与发展。另外，就是对早期儿童教育与发展研究的忽视。或者是对它研究和实施经费投入的"捉襟见肘"，或者是国内的战乱、纷争与贫困等，这些都会影响到一个国家对早期儿童教育和发展的开展与实施。我国存在这一问题的原因是复杂的，其中对早期儿童教育和发展的研究及其投入经费的匮乏是主要的；其次就是家庭教育观念依然陈。喝嗣峭ǔＨ衔?び锥?慕逃?怯锥?袄鲜Φ氖虑椋??皇羌页さ摹Ｕ庋?蠢矗?饩鲈缙诙??慕逃?头⒄刮侍猓?唤鲆?揽可缁嵊帕蓟肪车奈?郑?挂?揽考彝チ己媒逃?肪车慕???
问题2：对于青少年和成人扫盲教育的忽视。首先，我们认定了早期儿童教育的重要性，但也不能忽视对青少年和成人的扫盲教育，因为儿童的早期教育和基础教育归根结底要由他们来承担。家庭中的父母是儿童的第一任老师，也将是陪伴他们整个儿童期健康成长的不可或缺的重要角色。学校老师则担当着将其培养成为一个合格的国家公民的重任。其次，我们也不能忽视青少年和成人自身的需求，他们文化素质的普遍提高会直接作用于民族、国家和社会的繁荣昌盛，也会间接地促进国际间的相互理解、和平与发展。所以，我们应该通过多种方式予以满足他们的需求，这些方式可以包括识字扫盲、技能培训等。
另外还有一个重要的问题值得注意：即扫盲之后的严重的复盲现象。我国政府对此问题已有清醒的认识，并且采取了"一堵二扫三提高"的原则："一堵"就是通过"百亿工程"堵住贫困地区文盲人口数量的增加，"二扫"即为通过基础教育扫除现有的大量文盲，"三提高"则是通过实施脱盲后的继续教育减少"复盲者"。实践已经证明，这是一条相当有效的探索途径，这也是其他发展中国家可以借鉴的。
诚然，以上几个问题和困境的存在是不可能完全解决的，而现实中也不仅仅只有这几个，但就全民教育顺利实施的必要条件而言，这几个问题和困境是首要解决的。相对而言，这些问题和困境在经济不发达地区更为严重，也更难克服。它们或者因为战乱与贫困，或者因为文化与宗教的障碍，使得它们的"全民教育"理想要么化为泡影，要么步履维艰。由此可见，全民教育的实现需要有一个和平稳定的环境，也需要有一颗坚定改革的"心"。这不应仅局限于国家自身内部的、包括政府与社会各种力量的努力，也应当扩展到国际间的、各国政府和社会力量的谅解与合作。全民教育是一项"全民的"事业，"满足基本学习需要构成了一种人类共同的普遍责任。"这项事业赋予我们的责任是艰巨的，我们所面临的也不止是这些问题与困境，还有更多新的挑战：
我们必须能够通过新的学习方式习得批判的本领以及创造的能力以适应日益开放的社会和全球一体化的趋势；我们必须能够以一种宽容的心态学习和理解不同的文化及其应有的价值；我们必须能够通过多种途径来满足我们随时的学习需求……
为此，我们有了终身教育和教育社会化的理念，提出并实践着国际理解教育；我们梦想着构建一个学习化的社会，实现人类平等的理想……
但是，正如前文已经述及的，我们还面临着许多的问题与困境，我们要做的还有很多，任重而道远。我们期望全社会的通力合作与支持，也期望全世界的宽容理解与携手共进！
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