中国教育

　　二、推进教育财政改革，构筑用好4%的政策与制度保障

　　用好4%的关键，在于不断推进教育财政改革，要依据国家教育事业发展目标，明确教育经费投入重点；创新教育经费拨付机制，建立健全教育经费管理、监督与绩效评价制度，构筑确保教育经费发挥最大效益的政策制度保障。一是优化财政性教育经费投入结构和教育资源配置。二是要创新财政性教育经费拨款体制机制，增强拨款的公正性、科学性和规范性。提高各级学校生均教育经费标准，增加基本经费拨款比重，适当削减各种专项拨款，探索建立以基本经费为主、奖励性和竞争性经费为辅的教育拨款制度。三是要完善财政性教育经费管理、监督和绩效评价制度。用好4%还在于如何管好4%，这需要坚持依法理财，完善财政性教育经费管理、监督和绩效评价制度，提高经费使用效益。全面推行财政性教育经费科学化、精细化管理。完善学校预算和财务管理制度，提高学校经费管理水平，有效防止教育经费被挤占挪用和违规使用。加强财政性教育经费监管，构建包含人大和政协监督、审计监督、财政监督、教育行政监督和社会监督相互促进的多层次监督体系。严格财政性教育经费审计，重点完善对教育主管部门和各级学校校长责任审计制度，严肃查处截留、挤占和挪用教育经费行为。健全财政性教育经费信息公开制度，将经费预算、使用和审计结果向社会公开，确保各级政府和学校管好、用好教育经费。以人才培养为核心，构建科学的多层面和多维度教育经费绩效评价体系，积极鼓励社会、专家和学生等通过多种方式参与教育经费绩效评价，提高教育经费使用效益。

　　（郭庆旺为中国人民大学财政金融学院院长、教育发展与公共政策研究中心教授，贾俊雪为中国人民大学财政金融学院副教授）