中国教育

　　专业设置松绑之后的欣喜与担忧

　　此次放权并非自考专科专业审批权的第一次下放。

　　2004年，教育部发布了《关于加强和改进高等教育自学考试专业建设的若干意见》，对加强和改进自学考试专业建设与管理工作提出了一系列意见。2005年，教育部考试中心将自学考试专科专业的审批权下放，获得设置权的7个省市自考办可以直接设置新的专科专业。这7个省市分别是：江苏、浙江、福建、北京、重庆、天津、湖北。而此次放权，是高等教育自学考试专科专业审批权的全面下放。

　　江苏是2005年自考专科专业审批权下放的试点省市之一。对于这项放权带来的变化，汤幼龙感受颇深：以往开考新的专业，一般要由学校申报，省里预审，最后再报到教育部自考办审批，这个周期本身比较长。而且，全国每年原则上只接受两次集中申报。“由省里来审批的话，专业对社会需求的响应速度将大大加快。”

　　先行试点的地区，也品尝到了专业设置与社会需求“无缝对接”的甜头。

　　2009年，江苏曾新增游戏艺术设计、动画设计和销售管理等专业，既有专科段的，也有本科段的。汤幼龙说，以游戏艺术设计为例，随着信息技术的快速发展，电脑和智能手机进入千家万户，为适应江苏省游戏行业对专门人才的迫切需要，培养从事游戏经营管理的专门人才，南京艺术学院就开办了游戏艺术设计专业，取得了不错的效果。

　　北京也是自考专科专业审批权下放的试点市。

　　2009年，中华全国总工会提出，要提升一线职工素质。得知这一信息，北京自考办主动通过市交通委人事处联系全市的交通企业，希望将自考作为提升一线职工素质的选择之一。

　　北京考试院自考办副主任赵玉凤说：“我们请来市里的公交公司、地铁公司以及出租车公司的人力资源部的负责人，详细推介自考。最终北京公交集团确定和自考办合作，通过自考提升员工素质。”

　　利用教育部下放的自考专科专业审批权，自考办为公交集团的职工量身订制了“城市公共交通营运管理专业”，这个大专专业的核心课程也是在教育部课程目录中，选择尽可能贴近企业用人需求的课程。为了给职工后续发展提供空间，自考办同时在本科已有专业“企业管理”中，专门设立了一个公交方向，供职工选择。

　　这个新专业2013年初公布，2013年10月第一次考试，吸引了近1000名公交集团职工报考。

　　放权，对于试点地区来说，是机遇，也是挑战。

　　赵玉凤说，北京从2006年正式开始试点，8年来，一共设置了19个专科专业，其中8个是纯专科，11个是本、专科兼有。试点实施后，北京自主设立的专业占了现有专业总数的30%。不过，从总体趋势来看，自考专业的数量并没有因为拥有了专业审批权而增长，反而下降了。2005年，北京自考专业有84个；2014年，北京自考专业总数是56个。

　　赵玉凤认为，造成这种情况的根本原因在于自考的特性。跟大学统招完全按照国家确定的计划招生不同，自考专业能否存在取决于有没有考生来报考。因此能不能满足考生的需求就成了自考专业能否存在的主要标准。事实上，就是北京自主审批设立的19个新专业中，也已经有6个被关闭或即将收尾。有专家表示，自考专科专业审批权下放之后，专业设置的科学性、预见性、贴近性等都给有关部门带来了挑战。

　　对于这项审批权的下放，也有人表示了担忧。

　　由于增强了专业设置的灵活性，有人担心，是否会因为专业调整的频繁而带来不稳定性，使得考生的利益受损。例如，对于停考的专业，前几年就已经报考了的考生怎么办？对此，汤幼龙说，对于要削减的专业，一般要提前两年发出预警，以便考生可以及时调整报考的专业。其次，即便专业停招了，仍然可以采用互认学分的形式转学其他专业。

　　还有一种疑问与经济利益不无关系。在自考领域，很多高校都会为考生提供拓展服务，从单一服务考试，转而提供助学服务，覆盖考生学习全过程。记者了解到，2013年，仅江苏省经教育行政管理部门批准并注册登记的社会助学组织就有187所，其中，普通高等学校是助学的中坚力量。

　　审批权下放后，高校是否会因经济利益的驱动，盲目扩大招生规模？对此，一些业内人士不以为然。在他们看来，检验自考专业设置的关键是能否招来学生，若专业设置不合理，自然不会有那么多学生来报考，定会被市场淘汰。对此，有学者建议，需要考虑的不是高校的动机问题，更多应该考虑如何做好助学管理。比如，如何在教学计划的制定、课程的开设、教育教学的组织、教师队伍和管理队伍建设等方面，为考生提供优质的助学服务。同时严格进行新增助学专业主考学校的审批，科学控制助学专业的办学规模。

　　赖立则向记者表示，其实，自学考试的特点是学生通过考试来取得学历。提供助学服务的高校、机构，追求经济利益无可厚非，保障质量的关键在于考试环节的公正、科学。在此基础上，助学高校、机构为了追求通过率等，必然要努力进行资源的优化配置、适应考生的需求，归根结底，教育部门只要把好最重要的考试关口，其他可以通过市场来调节。