政府规划影响科研方向

　　在政府主导的科研体系下，一方面会侧重资助与化工业、制造业、军工等行业有关的科研，民生类研发项目难以成为首要资助对象。另一方面，政府确定科技组织的建立、科研机构的运行机制的设计、各类科学计划实施，往往忽略了科学界的多样化需求和科技活动自身的规律，忽略了科学共同体的自主性。实际上，科学研究具有探索性、不确定性和首创性等特性，科学成就并不都是通过组织和计划取得的。

　　因此，一方面，既注重事关国防安全的军事科技，也要注重民生科技。科技发展的成果，要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，让科技成果为惠民、富民作出贡献，提高人民群众的生活质量。

　　另一方面，使科研管理既符合行政逻辑，遵循政府行政管理的运行规律，又尊重科研活动的特点和规律，实现科学研究的自由探索与政府规划引导的有机结合。加强政府官员与专家学者的互动沟通，形成政治家、科学家良性互动的协商治理模式，实现政府决策执行力与科学性的高度统一。

　　政府职位影响资源配置

　　行政力量在课题申请，课题报奖中的权重较大，出现“管理者通吃”现象。学者从政可以掌握更多的社会资源，更有利于争取到项目和经费。单纯从事学术研究的专家、学者应有的主体地位得不到体现和尊重，往往成为“知识工人”。认认真真解决实际问题，为国家作出贡献的，只要没有职位，贡献就难以得到承认，现行的奖励制度已成为一些官员追求政绩和一些科技人员获取名利的渠道。

　　据调查，82.5%的科技工作者认为有一定行政职务的研究人员更容易获得科研经费。“研而优则仕”现象使年轻科技精英被提拔到领导岗位，无法集中时间和精力从事有价值的科学研究，或者中断有前景的科学研究。

　　应合理地界定好学术权力与行政权力之间边界，打破科研管理中各种潜规则，建立健康的科研文化和良好学术生态环境，充分发挥科学基金制的作用，建立以专家为主导的科技体系。真正按照科技项目的专业水平来进行选择，使优势课题胜出。由于某些科研奖项已经失去公信力，应简化科技奖项，淡化科技奖励的附加功能，弱化行政为主导的科技奖励，强化第三方评审机构的作用。

　　政府机构影响顶层设计

　　科学技术缺乏一个统领全局的协调管理机构，部门之间缺乏有效的联动机制，容易造成在科技决策上政府职能部门之间协调不够，不同部门科技开发项目分散，资金投入强度不够，重复投入和缺乏有效管理。难以在整体目标上形成一致和实现有效分工合作，削弱了政府对科技的组织动员能力和资源整合能力。

　　一方面，健全国家科技决策机制，设立由政府、科技界、企业界及其他相关领域的专家组成“国家科技战略发展咨询委员会”，为国家提供科技发展战略的决策咨询。另一方面，科技部门统管体制转化为科技部门协调体制。建立部际联席会议制度和省部会商制度，加强部门之间、地方之间、部门与地方之间、军民之间的统筹协调。