再次，基础和应用研究集中于大学和政府科研机构。

　　2011年，从基础和应用研究R&D人员全时当量构成来看，大学占51.10%，政府科研机构占29.85%；从基础和应用研究R&D经费支出构成来看，大学占41.60%，政府科研机构占40.09%。企业科研实力和创新能力相对较弱，多数企业没有独立研发部门，研发投入强度普遍较低。从企业的技术需求结构看：2011年，工业企业技术获取和技术改造共投入5165亿元，83.1%用于技术改造，8.7%用于引进国外技术，3.9%用于引进技术消化吸收，4.3%用于购买国内技术。说明企业技术需求更偏向于技术改造等整体解决方案；企业在引进技术消化吸收方面投入不足；侧面也说明国内基础和应用研究及国内技术较少能够满足企业需求。

　　中国主要创新主体的能力构成特征，决定了中国技术转移的主要任务仍然是促进大学和政府科研机构的基础和应用研究转化为实用技术并向企业转移。企业研发及技术吸收能力不足，在一定程度上阻碍了企业技术创新主体地位提升和产学研的结合。一些重点大学和科研机构为了专注于本职工作，正探索建立相对独立的技术转移机构，以便将不擅长的技术转移工作委托给专业机构和专业人士。

　　在市场经济条件下建设法治化专业化网络化的技术转移体系

　　当前，中国正在推行简政放权机构改革，基于技术转移的“历史——现状——未来走向”，相关政策法律、制度、机构和机制也需要进行调整和创新：从转移主体看，逐渐从“基于技术所有者的单向技术转移”向“基于技术中介的双向技术转移”转变；从转移内容看，逐渐从“单一型的专利、材料、器件及产品”向“复合型设备、技术包、知识集和整体解决方案”转变；从转移机构看，逐渐从“公共平台+分支机构”向“法人实体+共享联盟”转变；从介入机制看，产学研机构都在探索建立研发、生产的早期介入机制，政府干预也将逐渐从“研发支持”向“全周期支持”转变；从制度建设看，法治政府将加快促进技术转移从“管理模式”向“治理模式”转变，南京、深圳已经制订出台了技术转移地方性法规，中央层面也将推动《国家技术转移条例》的制定和实施；从国际层面看，中国国际地位的提升将加快促进从“单向技术引进”向“双向技术引进与技术出口”转变。

　　（作者系中国科学院科技政策与管理科学研究所副研究员）