观点之三：体制机制是制约高校技术转移和科技成果转化工作的主要障碍，只有理顺关系，才能科学发展

　　技术转移工作涉及方方面面，单靠科技和产业部门无法完成，只有强调协同创新，提高整体效能，才能改变当前技术转移工作徘徊不前的局面。

　　一般而言，科技转化为现实生产力要经过科学研究、中试环节、科技成果转化（产业化）这三个环节，国际上，三者的投入比例约为1：10：100。高校的教学、科研经费本身就十分短缺，不可能拿出更多的经费用于中试和科技成果转化，因此，高校科技成果要想尽快走出校门，与地方、行业和企业的需求对接，充分利用地方政府和行业、企业的经费投入，加快科技成果转化就显得十分重要。

　　2009年教育部启动“蓝火计划”，这是结合区域经济及地方产业发展特点和需求，有针对性地组织高校赴地方、企业开展产学研合作的系列行动。“蓝火计划”最初策划的是两条线，一条线是和地方结合，为区域经济发展服务，实践证明，这条线做得比较成功。“蓝火计划”的另一条线是面向国家经济发展重大需求，解决行业、大型企业急需的共性问题，但实际效果并不理想。“蓝火计划”实施两年多来，带给了我们很多思考。比如，对“蓝火计划”感兴趣的大多是民营经济比较发达、国有企业力量相对薄弱的地区。一些地方政府只对能在短期内拉高GDP增长的项目感兴趣，对于具有一定风险、需有较大投入、见效较慢的科技成果敬而远之，这些都是现有体制和政绩考评机制对技术转移和科技成果转化工作的严重制约。

　　观点之四：当务之急是要整合科技资源，完善政策措施，改变政出多门、门槛过高等尴尬局面

　　体制机制对技术转移的制约是显而易见的，改变起来绝非一朝一夕可以完成。现在需要相关部门坐下来，把已有的政策、法规理一理，打破高校与其他创新主体之间的壁垒，打通高校科技成果转化和产业化的通道，坚持创新驱动，切实发挥政策措施对技术转移的保护和促进作用，而不是禁锢、约束和限制作用。

　　2005年教育部出台的《关于积极发展规范管理高校科技产业的指导意见》指出，“高校应鼓励技术持有人和参与成果转化、产业化的主要人员，以及企业管理人员持有高校控、参股企业的股份。要按照国家有关政策，在以科技成果等无形资产投资入股企业时，给予技术持有人和其他主要人员不低于所占股权20％、原则上不超过50％的奖励”。这一意见是对原国家科委和国家工商行政管理局出台的《关于以高新技术成果出资入股若干问题的规定》进行的修订，把技术入股的上限从35%提高到了50%。参照此文件执行，将极大地调动高校科技工作者开展技术转移工作的积极性。但事实上，凭借教育部门出台的政策所建立起来的科技公司要想在工商行政部门完成登记注册是很难的，即便通过了登记注册，但如果某一天企业做大做强进入资本市场的话，还会遇到新的麻烦。

　　2009年出台的《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》规定，“中央级事业单位利用国有资产对外投资，单项或批量价值在800万元人民币以上的，经主管部门审核后报财政部审批”。这样一来，如果科研人员或高校若想以技术入股的形式与企业合作，从专利技术评估到领导签字再到走完财政部门审批及招、拍、挂等一系列程序，耗时长、效率低，不利于高校及科研院所技术转移。从目前情况看，高校校办产业中科技型企业占到了65%，而全国85%以上的校办企业的出资人都是教育部直属高校，也就是中央级事业单位，如果参照这一规定，这些高校和企业要完成校企间的技术转移难度相当大。

　　2010年底，开始实施的《中关村国家自主创新示范区企业股权和分红激励实施办法》规定，在中关村国家自主创新示范区实施企业股权和分红激励政策。从文字上看，这一办法既营造了科技创新的政策环境，又激发了技术人员和经营管理人员开展自主创新和实施科技成果转化的积极性，维护了国有资产权益，保障了企业职工的合法权益，促进企业可持续健康发展。但从该办法实施一年多的情况看，高校绝大多数科技成果的持有者并没有享受到政策的“红利”，截至目前，仅有一家高校企业申请实施这一办法。事实表明，这一政策的门槛过高，对大多数高校科技成果持有人而言，可望而不可即。

　　由于政出多门、门槛过高、政策无法落地等原因，高校科技成果找不到快速、规范的出口，不少科技成果的持有者只好另辟蹊径，重新包装自己的科研成果，想方设法绕过体制和政策的障碍，实现科研成果的转化，拿到本来应当、也完全可以通过正式渠道得到的激励和报酬。当然，也有不少技术发明人，通过变通，把本该归学校和国家的技术成果和无形资产据为已有，造成了国有资产的隐性流失。

　　针对上述情况，我们建议，国家应考虑制定专门的《技术转移法》以统领现有的相关法规，促进高校技术转移。当然，在积极呼吁，引起重视，争取政策的同时，我们还要积极探索有利于高校技术转移的新模式。

　　教育部科技发展中心正在积极筹建中国技术供需在线，探索高校科技成果信息的发布、交流和网上、网下产学研合作的新模式，并将在时机成熟时，在南方某城市成立中国高校技术转移中心南方中心，建立高校技术转移公共服务平台和商业运营平台，为高校技术转移提供信息、产业化、产权交易支持以及投融资和人才等多方面的服务和支持。也希望《中国高校科技》杂志，能充分发挥媒介和桥梁的作用，为推动高校技术转移工作提供舆论支持。