中国教育

　　案例

　　有力的政策支持是政府应尽的责任

　　■辛宝忠

　　黑龙江省从2008年10月组建第一家服务外包职教集团到现在，共组建了12家省级职教集团和3家地市级职教集团，另有多家职教集团正在筹建中。这15家职教集团覆盖了职业院校321所，行业29个，企业454家，政府部门30个，科研机构36个，行业协会和职业技能鉴定机构等52个，初步形成了政府统筹、行业指导、校企主体、多方参与的职业教育集团化办学基本模式。

　　政府统筹，为集团化办学营造了良好环境。2008年，黑龙江省教育厅和国资委等部门下发了《关于组建职业教育集团的意见》，提出了职教集团的组建原则、管理体制和内部运行机制，强化了对集团化办学的宏观指导和顶层设计。

　　围绕全省经济发展战略对技能型人才的需求，政府发挥统筹规划、综合协调、政策保障和管理监督作用，优先选择在农业、农垦、畜牧、林业、装备制造业、煤炭化工、动漫、绿色食品生产加工、商贸旅游业等重点发展领域，率先组建职业教育集团。

　　创新体制，为集团化办学构建了长效机制。省政府积极支持和鼓励行业、企业、职业院校组建多种形式的职教集团。如由黑龙江省农垦总局主导、黑龙江农垦职业学院牵头组建的黑龙江农垦职教集团，形成了大集团、大课堂、大基地、大职教的北大荒特色办学格局。再如，佳木斯市政府创新了紧密型集团管理模式，政府牵头把佳木斯职业学院、佳木斯技师学院、中职学校等学校统一合并组建佳木斯职业教育集团，实行人、才、物、教学管理、招生就业五统一，实现了中高职无缝衔接，资源有效整合。

　　省政府在安排省级财政支持的职业教育项目时，向集团化办学成效突出的地区和单位适当倾斜，2012年，划出2500万元专项资金对5个涉农职教集团每个支持500万元。

　　项目推动，加快了职业教育集团化办学发展。省教育厅把职业教育集团化办学作为推动职业教育改革创新的重大项目，积极开展实践和学术研究。同时，选择5个涉农职教集团作为试点，列入省部共建国家现代农村职业教育改革试验区的重大项目，鼓励其在集团化办学体制机制、校企合作育人模式创新、中高职衔接系统培养、共享型教学资源建设等重大领域和关键环节先试先行。同时把财政支持的职业教育项目向职教集团相关项目倾斜。这些举措成为职业教育集团化办学快速发展的重要动力。 (作者系黑龙江省教育厅副厅长)

　　建立理事会形成合理治理结构

　　■程辛荣

　　2008年11月，经广东省教育厅批准，由广东食品药品职业学院牵头，正式组建广东食品药品职业教育集团。经过几年的探索和发展，集团现有学校17所、事业单位8个、行业协会15个，科研机构9个，企业203家。集团目前初步形成理事会作为决策层、行政管理层作为执行层、监事会作为监督层，三者互相制约、权责分明的治理机制。

　　理事会聘请相关政府部门、行业企业、学生家长代表、社会知名人士担任理事。理事会由58名理事组成，聘请政府和社会知名人士担任顾问，主管部门负责人担任名誉理事长，学院党委书记和院长为当然理事，担任理事长和执行理事长，来自多个相关行政部门代表和相关行业协会会长、知名企业代表、其他院校代表、学生家长代表担任理事。集团理事由主管部门委派任命，以及相关政府职能部门、行业组织、相关院校、家长委员会等推荐，并由理事会通过。

　　理事会下设专业委员会，由政府、行业、企事业、科研院所和学校等人员组成。专业委员会按专业类分设，为集团办学提供决策咨询。顾问由政府相关部门及下属事业单位负责人担任，主任由行业协会会长担任，副主任由二级学院负责人担任，其余成员为相关专业行业企业负责人。

　　在理事会制度框架下，牵头单位广东食品药品职业学院发挥示范、辐射作用，整合优化集团资源，初步形成了人才培养链、产业链和利益链的融合，在探索现代职教体系、工学结合人才培养、社会技能培训，以及校校、校企联合招生、就业、科研合作、共建实训实习基地等方面取得了一定成效。 (作者系广东食品药品职业学院党委书记)

　　企业牵头职教集团面临政策瓶颈

　　■丁跃华

　　有色金属行业采取的是符合行业企业发展需要的集团化办学模式，即行业企业主导型的职教集团。

　　2012年7月，教育部、国资委在山东省淄博市为中铝职教集团揭牌。这是国资委和教育部共同批准成立的国家首个由中央大企业牵头举办的紧密型、行业性职业教育集团，由山东铝业职业学院牵头组建，中铝公司所属院校、成员企业、科研院所、行业协会（学会）共同组成。两部委还出台了《关于提高职业教育支撑有色金属工业发展能力的指导意见》，提出要根据有色金属产业布局，建立一批以服务产业发展为宗旨，以人才培养为纽带，以校企双赢为目标的跨区域、紧密型行业职业教育集团。

　　有色金属行业职业教育集团化办学是以政府为指导、以行业企业为主导，职业院校为主体的办学模式。不过这一模式现阶段还面临着一些困难：一是机制上的困难。牵头组建职教集团需要得到政府有关部门的审批，但目前负责审批的政府部门还不够明确，责任还不够清晰。二是政策扶持上的困难。从目前来看，在职教集团发展过程中，政府关注及重视程度还不够，作用得不到体现，政策支持力度还有待加强。目前政府对职教集团在财政方面的扶持，以职业院校尤其是以地方政府举办的职业院校为主，行业企业举办的职业院校在这方面的政策享受得很少。另外，职教集团的主体是行业企业，在政府财政扶持上行业企业也基本上享受不到，这势必会对职教集团成员的积极性造成影响，不利于职教集团的发展。（作者系有色金属工业人才中心总经理）