大职教带来大发展
————湖南省岳阳县建设职业教育中心的启示
县域内建职教中心，不是新闻；但以县长为主任、两名副县长为副主任，16个相关部门“一把手”为成员的职教中心，还是不多见。湖南省岳阳县就建有这样一个中心，且已经运行两年多，效果明显。
油菜花盛开的日子里，记者来到这个洞庭湖畔的经济欠发达县采访。
一把手挂帅，职教从“三难”中突围
岳阳县职业教育中心成立前，全县有5500多名职教生，分散在1所公办职中和两所部门办的、5所私人办的学校里。学生最多的县职业中专，当时也只有2000多名学生。由于是“吃饭财政”，政府对这所学校投入不多，自1994年迁新址以来，总共投入不超过1000万元。
如何走出职业教育发展的困局？如何提升全县职教发展水平？“我们酝酿成立职教中心。”县委书记童康宁介绍成立职教中心的原因：一是探索职教发展的新机制，总是争生源争投入不是长久之计，要靠机制来保证；二是发展职业教育就是发展经济，可以解决教育和经济“两张皮”的问题；三是整合资源，职中有师资设备场地，但招生困难，部门要搞继续教育，却各自为政、浪费严重；四是职教应该是终身教育，而终身教育的重任，几所职业学校是无法担当的。
“招生难、经费难、社会认可难，成立职教中心就是要从这‘三难’中突围出来。”县职业中专校长胡铁说。
怀着美好的憧憬，岳阳县职教中心于2006年1月应运而生，当时的中心主任是主管教育的副县长，成员为计划、财政、人事、劳动、农业等相关部门的副职。
可是运行不到两个月，职教中心就遇到了难题。当时中心成立的文件中明确写着：具体职能是“对全县职业教育、就业与再就业教育、劳动力转移培训及广大农民实用技术培训的领导、统筹、协调和管理”，可是主管教育的副县长，显然无法跨行业地“领导和统筹”。事隔4个多月之后，县政府再发文件，中心班子进行调整，主任为县长黎四清，副主任为常务副县长张中于和原为主任的许欧蛟，成员也增加了发改委、商务局等，共16个部门，且全是“一把手”。
记者点评：上面千条线，下面要落到一根针。散落在各个部门的职教资源，整合起来才能形成合力。政府主导、学校主动，才能形成真正意义上的大职教。
部门联动，资金得到充分利用
县商务局局长许安全谈到职教中心，赞不绝口。因为，自从有了职教中心，全县就结束了外派劳务工为零的历史。“之前我哪敢到国外市场拿单？”而现在，全县已有外派劳务工653人。
县人事局副局长王创新对此也深有体会，为让全县3000多名公务员拿到计算机等级证，2003年县里投入30多万元建了岳阳机房，每年培训400多人，教师工资、机房维护费，一年要好几万。中心成立后，同样的工作，只花万元左右就完成了，而且及格率还由过去的50%提高到80%。
县劳动与社会保障局对职教中心更是感激，去年一年通过职教中心，全县培训各种人员18480人，完成市里下达任务的160%！
与此同时，安监局98名电工的上岗培训，财政局1600多名持有会计证人员的继续教育……都是通过职教中心的主打学校---县职业中专完成的。
为调动部门积极性、统筹资源，县委、县政府为中心建立了三项保障制度。一是会议制度，每年召开一次县长专题办公会，两次部门联席会；二是经费投入制度，开辟三条经费渠道：每年投50万元至80万元的财政专项资金，30%的城市教育费附加，人均1元的职教专项经费；三是就业准入制度，县医疗、餐饮、特种行业、学前教育等行业的从业人员，必须经职教中心培训拿到合格证，方可准入。
职教中心成立两年多来，共培训各种技能型人才6000多人次，培训转移农村劳动力16000多人，2007年全县劳务收入比上年增加了7000多万元。与此同时，全县年培训经费，财政投入较上年至少节约200多万元。
记者点评：穷县要完成大职教，最难的是经费。政府将散落在各家的“散碎银子”统一规划，集中使用，一分钱就能发挥两分钱的效用。
主动出击，职校围绕县域经济发展办学
来自佛山的陶瓷公司老板徐进金，没想到来岳阳县投资这么顺利，2006年10月才签下合同，2007年3月就试投产了，几个月后，他的第二条生产线又投产了。陶瓷业用工量大，技术要求也高，最初他担心铺这么大摊子到哪里找那么多熟练工。“有职教中心呢。”主管教育的副县长吴桐向他推介了职业中专，此前职中并无这个专业的老师。
“职业教育就是要为经济建设服务。”中心主任黎四清说，职中为此紧急选送老师到景德镇陶瓷学院去进修。徐进金分两批在本地招的400多名工人，全经过了县职业中专的培训。也正是因为学校的培训，企业产品的优等率也从最初的80%多提高到现在的95%。
其实，尝到甜头的岂止是企业？中心主打学校县职业中专，根据全县经济发展，及时调整专业、建设实训实习基地、开设培训项目，教师能力得到提高，学生就业有去处，学校还创收了，多方受益。更重要的是，因为整合各项资源，近3年政府共为学校投入建设经费1000多万元，学校面貌大为改观，在校生人数增加到5000多人。
这几年,全县的经济发展很快。2000年，全县规模企业（年产值300万元以上）才30多家，但仅仅过去7年，这个数字就增加了几倍，到了90多家，全县的财政收入也从当年的7000多万元增加到去年的2亿多元。在这个变化中，职教中心的作用不可低估。
记者点评：职业教育与地方经济发展是相辅相成、互为依存的，职教不错的地方，大多经济发展迅速，反之亦然。而如果离开当地经济办职教，既无法得到当地政府的支持，所培养的学生也难以找到就业岗位。
全民齐动，农民真正得到实惠
车行一个多小时，远离县城，进镇，盘山，一个巨大的养殖场出现在眼前。
养殖场主人叫李海东，12年前他从外地回乡养猪。那个时候他最多一年出栏生猪40多头，没想到十几年过去，这个数字猛增为1万头！他因此租下这个几百亩的山头建下一个巨大的猪场。而他所在的乡，年出栏上万头的，居然有3户！2007年全镇出栏生猪18万多头，产值过亿。
“多亏了职教中心。”柏祥镇党委副书记梁华介绍，柏祥历来有养猪的传统，在李海东等几个养殖大户的带动下，许多村民都建起了较大规模的养猪场，但“规模一大，病就多起来了，有的病是闻所未闻”，这个时候，隶属职教中心的乡农校发挥作用了。李海东说，中心成立后的两年多，每个季度都会组织在镇里办班讲课，一般一次3天至5天，村民们听课非常踊跃，中心还提供上门服务。去年年初，猪瘟横行，两三天之内，李海东家的猪就病死1000多头，中心的司马学农老师，紧急赶到李家猪场，同时请来湖南农大的教授，5天之后，疫情就得到控制。
据介绍，岳阳全县有20个乡镇农校，过去的体制是归所在乡镇管理，而“吃饭财政”的乡镇，农校基本上名存实亡。中心成立后，将20个乡镇农校的工作统一管理，县域农村劳动力转移、就业与再就业、农村各类实用技术培训，甚至招生任务，全部分解下达到各个乡镇，年终专项考评。乡镇农校有事做又有压力，自然就有干劲。2007年，乡镇农校培训农村实用人才的数字达到15000余人次。
记者点评：农民最讲实惠，中心老师讲课能给他们带来看得见的好处，能让他们的口袋鼓起来，听课者自然不请自来。农校有业务，还要考评，当然会“不待扬鞭自奋蹄”。
