市场机制与政府调控缺一不可 

　　记者: 据了解，国家在“十一五”期间将加大教育服务科技攻关，对于教育服务这一概念应该如何理解？网络教育中的服务主要指的是什么？

　　张尧学: 实际上整个教育也可以看作是服务。我觉得学校为学生、为社会的人提供知识，都是服务。从大的范围讲，教育是为了国家的社会经济发展，为提高人民的知识水平提供的服务。教育服务一部分应该是无偿的，也有一部分是有偿的: 作为整个民族可持续发展的全局性战略性问题来看时，它是一种事业，应该由公共财政支出，应该是无偿的；但是，国家财力有限，另外除了基础教育以外，高等教育中的很多部分也是与个人的发展和生活密切相关的，所以，个人也应该负担一些。特别是一些支持教育的附加部分，例如后勤等。这些为了教育的服务就应该通过市场机制来完成。

　　网络教育里的服务，可以分为两个类型。一是知识服务，即学校把优质资源提供给学员，让想学的人能学到知识。这个服务在普通大学里可能不收费或少收费。但在网络教育里要收费，因为国家在这部分没有投入。但这种服务不应该以赚钱盈利为目的，只是为了收回成本或者为了继续做下去而进行的收费。还有一种服务，是为了支持知识的传输和教育发展所提供的支撑服务，与知识的传授不发生直接关系，我们把它称为支持服务，它可以支持教育行业，也可以支持别的行业。这种服务也要收费。因为提供这种服务需要公司参与，市场化程度比较高，公司需要一定的回报，要按照市场化的规则去运作。

　　记者: 按您讲的教育服务的概念，政府在网络教育发展中主要扮演怎样的角色？

　　张尧学: 政府主要起到宏观调控和引导作用。我认为政府要慎用行政的权力，它相当于一个杠杆，尽管力量很小，但对市场和社会影响很大。如果什么都由政府这个杠杆来撬动，市场和社会就将失去自我调节能力。杠杆一般应该是在市场发生问题时才去撬一下。例如我们搞网络教育的全国统考，就是利用了一下政府的杠杆作用。

　　知识授受之间实际是一种文化的传承，这里面有意识形态的东西，因此对课程标准等政府要进行管理。再有，我们对学费要进行调控，如果不调控，不去管理，就会发展成为了赚钱而办学。到时候，有钱的人能上学，没钱的人就上不起，教育的公平性就出问题了。但是政府管到什么程度？是一件很难把握的事。

　　对于网络教育的知识服务部分，要限制在一个合理的、能够维持自我良性发展的、但是不以盈利为目的的范围内。而支持服务部分可以盈利，但我们要规范它，不能为了赚钱而影响了知识服务部分。

　　记者: 据了解，学校与公司的合作中，利润主要来自于学费收入，其实传授知识与支持服务两者之间还是有交叉的。

　　张尧学: 对学生而言，不可能把两部分划得非常清楚，但这两部分应该在学校和公司签协议的时候划分清楚。学校就是提供资源，公司就是提供支持服务，协议中分成比例要写得很清楚。