中国教育

　　“三不管地带”亟待监管——关于“游学热”的调查

　　新华网北京８月１８日电 一个多月前发生的韩亚航空空难事件，使“海外游学热”及其伴生的种种乱象凸显在国人面前，引发了社会的高度关注。

　　游学热到底有多热多乱？游学在现代教育体系中应该占据怎样的位置？游学应该怎样监管？新华社记者就这些问题进行了调查。

　　“修学旅游兴起就是最近十来年的事情”

　　１０年前海外游学刚兴起时，参加者寥寥。新东方国际游学推广管理中心主任刘婷介绍，随着中国经济发展和留学市场繁荣，近５年游学开始快速发展，尤其这两年更为迅猛。

　　“今年就有１万人报名。”她说，８年新东方游学“做了３万人”，主要以１４－１７岁的初高中学生为主。

　　在中国旅游研究院院长戴斌看来，游学应该叫修学旅游。

　　“修学旅游的兴起就是最近十来年的事情。”他认为，３个因素导致游学热出现，一是１９９８年出境旅游放开，去年出国旅游人数达到８０００多万人，其中因私出境占９０％；二是家庭对教育投资的重视；三是假期孩子没人照顾，特别是城市里面。

　　游学是一种市场需求和教育投资。中国青少年研究中心少年儿童研究所所长孙宏艳说，韩亚航空空难事件发生后个别省份叫停了游学项目。

　　每年出境游学的人数到底是多少？刘婷粗略估算，近几年中国每年约有２０万到３０万人参加海外游学，其中约８０％由教育局或学校组织，约２０％是散客市场，由留学中介、培训学校和出境旅行机构等主办。

　　记者致电教育、公安等部门，均表示不掌握这一数据。但公安部出入境管理部门专门统计了最近３年１４到１８周岁青少年办理护照的人数：２０１１年为３０多万，２０１２年是４０多万，今年上半年达到２５万，证实准备出国的青少年越来越多。

　　“这是一个三不管的灰色地带”

　　“空难是小概率事件，但游学市场确实需要整顿。”刘婷说。

　　记者调查发现，和一些发达国家和地区将游学或修学写入法律、纳入政府或行业协会的监管不同，作为一种新兴的社会现象，游学在我国尚未纳入行政部门或者行业领域的监管范围。

　　２０１２年４月，教育部、外交部、公安部、国家旅游局联合下发了《关于进一步加强对中小学生出国参加夏（冬）令营等有关活动管理的通知》，强调中小学校、教育行政部门所属的对外教育交流机构或者共青团、少先队与妇联组织等主办单位不得以营利为目的举办海外冬夏令营活动。

　　“‘通知’有了，但没有明确哪个部门来监管。”刘婷说。

　　戴斌表示，法律约束力最强的首先是法律，其次是行政法规，第三是部门规章，第四是红头文件。４部门的通知只能算红头文件，没有强制性约束力，到了地方上往往变成一纸空文。中国学生海外游学基本处于无规范、无监管的现状。