中国教育

　　谨防解决一个不公平的同时制造了另一个不公平

　　社会各界不仅清醒意识到解决异地高考问题的重要性，而且正在设法解决它，这是好事却非易事。异地高考这一根源于社会发展不均衡、关涉各方面改革与利益重新分配的重大问题，不仅需要相当长的时期来逐步解决，而且也无法达到绝对的公平。对于高考这种牵涉面广、规模巨大的高利害考试，怎么改都可能会让部分群体认为不公平。但是，打破地域界限、破除地方保护主义是一种必然，更是一种必须。这是我们面对异地高考问题必须持有的理性认识。

　　解决异地高考既要采取权宜之计，更要制定治本之策。综合改革、稳步推进、逐步放开，是解决这一问题的理性选择。首先，可将愿意参加全国统一高考省市的自主命题权收回，扩大全国试题覆盖面积，在试卷相同地区实行异地借考，藉此可扩大异地借考的范围。其次，对高职高专院校的招生完全解除户籍限制，允许考生不分户籍自主提出申请，不仅能给高职高专多提供一条生路，也在很大程度有利于解决异地高考问题。最后，按“先易后难”、“先地方后中央”的顺序，结合各地的实际情况和教育资源承受能力来制定具体细则，将具体决策权交给地方，有限放开或者完全放开异地高考。如果要求各地“一刀切”地贸然放开，对流动人口子女随迁就读京、沪等地的行为乃至对未来的务工流向等，都将产生极大的刺激作用，从而可能给流入地的教育、经济、就业、人口管理等带来很大压力，造成在地与流入双方人士的矛盾。即使在不损害流入地户籍学生教育机会的前提下，采取增量的办法给随迁子女分配招生指标，在高等教育规模不变的情况下，增加随迁人口子女的招生指标，必然意味着减少其他地学生的升学机会，从而可能带来新的不公。因此，各地在制定异地高考方案时，应当避免因政策失当引发新的社会矛盾，与改革初衷背道而驰。

　　由于随迁子女高考问题长期存在、积弊甚深，眼下只能先以逐步和有限放开、划拨增量等治标之策以对付其紧迫性。但强化资源均衡，加大扶持弱势地区各级教育尤其是高等教育的规模与质量，改变目前优质高等教育资源高度集中的局面，以及改革高考制度等，才是解决异地高考和高等教育机会地域失衡的治本之策。需要强调的是，高考毕竟只是高校选拔新生的一种手段，其功能是有限的，不能指望高考来解决教育乃至社会存在的所有不公平问题。高考面对教育资源失衡这一复杂问题，其实很无力，也很无奈。 （作者郑若玲 单位：厦门大学高等教育发展研究中心）

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