中国教育

　　没人愿担的责任谁来担

　　校车问题非某一个部门能够解决，但政府不能缺位

　　不办校车，还缘于不愿担责，这是很多学校和教育主管部门的难言之隐。一些老师透露，现在一些学校有专门的车接送学生，却不会去相关部门登记，他们就怕“出事担责任”。

　　为千方百计规避可能发生的事故责任，很多民办学校都与司机签订了挂靠合同，校车在外发生事故后，赔偿责任人是车辆实际所有人（即司机或校车承包商）及相应保险公司，学校作为名义上的车主不承担任何赔偿责任。

　　记者在南昌市教育系统采访时发现，大部分校车是挂靠在几家固定公司里的。很多中小学、幼儿园都认为，如果车辆不是学校的，交通安全就与学校无关，学校也管不了。

　　一些利用自有车辆接送学生的学校、幼儿园，由于大多未在教育行政部门备案，政府监管也难以到位。青山湖区教育体育局局长胡小明说，3年中，只有一所学校到局里盖过章、备过案。

　　学校不愿负责，那么，校车究竟该由谁管，教育主管部门，交通部门，还是公安部门？安全发展，出路何在？

　　有专家认为，对于校车管理，之所以各部门监管职责划分不清，是因为，校车是学校为学生提供的一种交通运输服务，还是属于政府部门提供的公共服务，或者是一种经营性质的行为，这个问题目前还不清楚。

　　山西省人大代表张月芝分析，目前交通、公安、教育、安监等多部门都负有监管职能，但又各有实际困难。“教育部门熟悉情况但无直接管理权，交警有路面执法权但无法全程监管，加之部分车辆采取‘游击战’逃避执法部门监管，造成了目前‘教育部门管不了，职能部门抓不着’的局面。”

　　“校车问题并不能寄希望由某一个部门负责解决，但是，政府不能缺位，应该承担起监管责任。”采访中，专家的观点非常一致。

　　中国社会科学院研究员、全国政协委员李蓝认为，校车的利润率较低，责任较大，如果完全交给自由竞争的市场，恐怕不会有企业愿意办校车。而且，推广校车需要多方面资源，是单纯的社会力量没有能力提供的。比如立法保证校车的路权，完善校车的标准；交通部门、教育部门等多方协调配合等。所以，政府必须承担起主导责任，推动校车工程。

　　北京师范大学教育学部教授袁桂林也认为，政府应该在办校车的时候，起到主导、协调、监督、服务、保障的作用。政府不一定要具体的负责校车的购买、运营等事务，但可以鼓励企业、学校来办校车，政府负起监管责任，并承担一些统筹规划的工作，比如路线的设计等。

　　山西省社会科学院研究员谭克俭则建议，在目前政府财政无法有效满足为公立教育机构购置校车的情况下，可以引入社会中介和资本，通过招标或是承包的方式，在政府的有效监管下，将校车经营社会化企业化，利用社会化资本为公共教育提供服务。（吴齐强 　冀 业 　贺林平　 李 刚）