中国教育

　　“纲要应该反映国家的意志、决心和战略眼光，让人民看到希望，从而增强对中国教育的信心。”近日，中国国务院总理温家宝先后主持召开五次座谈会，就正在制定的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》听取社会各界人士的意见和建议。在座谈会上，温家宝作出上述表示。

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　　自2008年8月底启动制订《国家中长期教育改革和发展规划纲要》以来，已经十数次易稿。中国教育部部长袁贵仁透露，将在春节过后、全国“两会”之前向社会公示规划纲要的征求意见稿。去年首度征求意见时尚未有蓝本，是“问需于民”，结果汇集了各界200多万条关于教改的建议。而本次是“问计于民”，汇集意见，再做修正。

　　袁贵仁近日在教育部2010年度工作会议上坦陈，当前，中国正处在社会转型、改革攻坚、实现科学发展的关键时期，全社会对教育问题的关注度、敏感度、期望值空前提高，教育工作的外部环境日益复杂，办好让人民满意的教育任务繁重艰巨。教育改革已进入“深水区”，即将揭开面纱的规划纲要寄托着人们对自身和下一代太多的希望，需要政策制定者有足够的智慧和勇气。

　　从高等教育来说，“教育行政化”、“大学衙门化”是束缚高等教育发展的一条绳索。政府垄断教育资源，将举办权、管理权、办学权、评价权集于一身，大学的办学自主性和学术独立性的空间十分有限，导致学校失去办学活力。从“办教育”到“管教育”转变，中国各级政府在寻求角色的新定位。

　　而基础教育方面，城乡、地区之间教育发展的不均衡，是中国的基本教育国情。农村教育的薄弱和艰难，集中了中国教育公平所有重要问题。上世纪90年代以来，由于社会贫富差距加大，“择校热”、高收费、学生的家庭背景都影响着学生的教育机会，教育的阶层差距成为一个突出的问题。

　　温家宝在最近的五次座谈会上表示，制定教育改革和发展规划纲要必须坚持四个要点：积极推进教育体制改革；落实和扩大学校的办学自主权；努力促进教育公平；大力倡导教育家办学。而在此前听取来自科教文卫体各界代表对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见、建议时，温家宝也指出：“一所好的大学，在于有自己独特的灵魂，这就是独立的思考、自由的表达。千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大学。大学必须有办学自主权。”

　　作为规划纲要领导小组的组长，温家宝的上述表态释放出的积极信号是，中国的新一轮教育改革勇于直面难题，凝聚动力，形成合力，推进教育整体性的制度变革。

　　从目前透露出的信息来看，本轮教育改革在促进教育公平方面将有大手笔，填平“教育鸿沟”的政策取向日趋明晰。温家宝表示，要力争用10年左右的时间，基本完成义务教育均衡发展，使教育资源更多向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，确保每个适龄儿童少年不因家庭经济困难等原因而失学。

　　从今年的教育工作会议上，可以透露出本次教改的一些端倪。如：

　　——义务教育要以推进均衡发展为突破口，率先在县域内实现均衡发展。要通过推进义务教育均衡发展，有效缓解“择校”、学生课业负担过重等老大难问题。

　　——职业教育要建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制，鼓励校企合作、加强实习实训基地等工作，促进职业教育与经济社会发展相适应。

　　——高等教育要以创新人才培养为中心，统筹好高校人才培养、科学研究、社会服务三大功能，整体提高学生素质，积极影响和有效引领中等教育以及初等教育教学模式的改革创新。

　　当然，本次教改给人的期待还很多，如民办高校、中外合作办学能否有新突破？九年制义务教育普及之后，如何普及学前教育和高中阶段教育？如以高考为中心的考试模式如何更加合理有效？如残障等特殊人士的受教育权利如何得到更充分保证？……

　　知易行难。中国教育所面临的困境众所周知，但改变这种局面却非一日之功。新一轮的教育改革，需要确定清晰的目标和整体的谋划，并使其建立在法治、民意的基础上进行实践和实验。进入“深水区”的教育改革，难免会触碰到一些人、一些部门的利益，在操作层面也必须有冲破阻碍的坚定信念和化解矛盾的政治智慧。而本次教改规划纲要的制订，正是“问政于民”、寻求共识的过程。 （记者 周兆军）

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