中国教育

 

　　能否实现投资与管理分离？

　　出资人的多元化给民办园市场带来活力的同时，也滋生了很多问题。出资人看重的是经营，园长追求的是教育管理，这是一对矛盾。

　　对于民办园的发展，国家一直给予积极的鼓励政策。1992年公布的《全国教育事业十年规划》提出：学前教育以社会各界共同办学为主。2001年国务院发布的《关于基础教育改革与发展的决定》规定：学前教育以政府办园为骨干，积极鼓励社会力量举办幼儿园。2004年国务院发布的《民办教育促进法实施条例》规定：国家对民办教育实行“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针；实施学前教育的民办学校，可以自主开展教育活动。

　　在国家制定的法律法规持续、鲜明、有力地鼓励和支持民办教育事业发展的大环境下，民办幼儿教育从法律上获得了快速发展的保障。

　　据了解，民办幼儿园在改革开放后开始出现，当时的出资人以个人、私营公司为主，创办者大多从事过教育工作，办园动机主要是出于自身兴趣。随着新一轮生育高峰的到来，最近几年间，民办幼儿园大量出现。较为稳定的回报、旺盛的市场需求，吸引了大量社会资本涌入。出资人的多元化给民办园市场带来活力的同时，也滋生了很多问题。“想捞钱、想出名的有，真心想为教育事业做贡献的也有。”一位业内人士说。

　　幼儿园的出资人主要有两类人。第一类是各地所谓的“大老板”，他们的办园目的较为复杂，但把幼儿园当生意来做的倾向明显，创办的通常是“高价园”。第二类人是以此作为谋生手段，创办的大多是中低档幼儿园。

　　第一类出资人通常并不直接管理幼儿园事务，而是聘任一位“业务园长”。因此，有的民办园的园长其实并不是幼儿园的实际持有人。华东师范大学教授、中国教育学会学前教育专题研究中心主任朱家雄表示，“民办园营利是天生的，出资人看重的是经营，园长追求的是教育管理，这是一对矛盾。”双方有时难免在办园理念上出现冲突。

　　天津市一家市级示范幼儿园的园长曾被聘请到一家民办园工作，结果不到3个月就主动辞职。因为她发现出资人以较低价格采购的玩教具不符合国家安全标准，对孩子的健康存在潜在威胁。“安全对幼儿园来说绝对是第一位的，绝不能为了商业利益损害孩子的健康，作为幼儿园从业者，这是必须坚守的道德底线。”她说。

　　朱家雄建议，应当对出资人的办园行为加强监管，“实现投资和管理分开，尽力避免投资者因为逐利动机而导致管理混乱和道德失范”。

　　在行业内，如果民办园不具备合法资质，就是“非法园”，俗称“黑园”。在一些经济相对落后或监管相对松散的地区，“黑园”不在少数。记者采访了河北、山西、湖北等地的几个区县，由于历史原因，有的区县的民办园比例高达90%以上，“黑园”超过半数。某县一位分管教育的副县长曾想依法取缔所有“黑园”，但后来不得不作罢。“取缔并不难，但几千个孩子怎么安置？让他们去哪？”

　　黄永军认为，当政府无力举办足量的幼儿园，同时社会力量也无力举办合乎标准的幼儿园，使社会入园需求不能完全满足的情况下，硬性关停“非法园”难以从根本上解决问题。他建议，教育、卫生、工商、消防等政府部门之间应协同配合，加强对“非法园”的监管、引导，努力促进其进入合法办园的轨道，切不可形成对“非法园”的监管真空。 

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