中国教育

　　喊破嗓子不如建好机制

　　国家教育发展研究中心副主任 杨银付

　　在13亿人口的中国，没有哪件事像义务教育一样牵动每个家庭的心，人民群众希望接受更公平、更高质量的义务教育。小升初，就直接关系教育公平和社会公平。我们看到，一些地方存在小升初测试或变相测试，直接影响到正常教育生态，让很多家庭、很多学生不得不被卷入竞争，加重了孩子们的负担。

　　《意见》和《通知》提出了解决择校问题的治本之策，但能不能在实践中见成效，关键还是看落实。

　　先来看“合理划片”。合理划片是小升初的核心，合不合理关乎政府公信力，关系广大群众对教育公平的认同度。合理划片的基本要求是“科学”和“公平”，例如要考虑片区内学龄人口数及其变化趋势，尽可能保证每个片区内都有优质校。

　　《意见》明确提出了“单校划片”和“多校划片”，特别是基于优质资源应能有平等共享机会的理念，提出优质初中要纳入“多校划片”范围，允许片区内所有学生报名，这是一个重要的政策创新。建议各地出台具体办法，真正让老百姓平等享有进入优质校的机会。近年来，成都市就要求其石室、七中等优质初中面向五城区和高新区招生，新生全部摇号入学，创造性体现了义务教育“公平”和“就近”的要求。

　　再说“坚决免试”。义务教育不是英才教育而是国民教育，不是淘汰性教育而是普及性教育，不是竞争性教育而是保障性教育。正是从这个本质属性和儿童少年健康成长出发，义务教育法明确提出，义务教育阶段免试就近入学。落实这一要求，就不能在小升初中有任何形式的测试，学校不能选拔生源。“推优”实际上也是选拔生源，“以优择校”、“以分择校”。“推优”未必没有道理，但可能助长应试竞争，也使得优校恒优，不利于义务教育均衡发展。这次的政策要求逐步减少特长招生，这并非否定学生发展兴趣特长，而是强调不能在义务教育阶段将“特长”与“招生”挂钩，反对为了升学“硬拔”特长，导致孩子身心疲惫。

　　喊破嗓子不如建好机制。《意见》和《通知》的出台，让我们看到一个健康机制正在建立。《通知》要求坚决切断收取择校生与获得利益的联系，特别要治理收缴各种名义择校费的行为。就学校而言，如果择校费切实禁止，学校就没了招收择校生的利益冲动；就学生而言，《通知》要求择校生或小升初不按规定入学的学生不得享受优质高中指标，也将倒逼学生重新选择或者慎重考虑。只有通过建立这样的机制，才能真正切断招生利益链条，从根本上保证招生环节的风清气正。

　　有关阳光招生，我们欣喜地看到，《意见》要求建立小升初工作推进制度、划片决策制度、入学监督制度、信息公开制度和责任追究制度等。凡事公开才有可能更公正，因此，希望县级教育行政部门能真正通过多种形式，及时、主动地向社会公开每所初中划片范围、招生计划、程序时间、办学条件等相关信息，主动公布招生结果。同时，在整个小升初工作中，注意发挥全国中小学生电子学籍信息管理系统作用，严格实行“一人一籍、籍随人走”，为小升初学生登记、随机派位及遏制学生无序流动等提供基础性保障。