二、抓住关键环节，全面推动技术创新工程的实施

　　国家技术创新工程是一项系统工程。实施这一工程核心是聚焦企业。要紧紧围绕支持企业提高自主创新能力，针对技术创新体系建设的重点环节和突出问题，在创新主体、创新要素、创新机制、创新服务四个方面下工夫、见成效。

　　第一，确立企业是技术创新主体的鲜明导向。把企业作为技术创新的主体，是党中央、国务院提出的战略要求，是科技规划纲要确定的重点任务。企业作为技术创新主体具有天然优势。企业直接面向市场需求，为了在市场竞争中生存和发展，有把技术成果转化为利润的天然动力，有直接洞悉市场变化的灵敏机制，有持续支持创新的资金优势。只有以企业为主体，才能坚持技术创新的市场导向，通过利益机制整合产学研用的力量，加快创新体系建设。我们在这方面还存在较大差距。目前，我国2万多家大中型企业研发费用占销售收入的比重仅为0.81%，只相当于发达国家的1/10。我国有928万户注册企业，但拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，98.6%的企业从未申请过专利。要牢固树立企业是技术创新主体的理念，把促进企业成为技术创新主体作为实施技术创新工程的首要目标。要推动企业成为技术创新需求的主体，由企业提出技术需求，决定科技攻关的方向和重点；要推动企业成为研发投入的主体，建立研发机构，加大研发投入力度，调动企业创新的动力和活力；要推动企业成为技术创新活动的主体，由企业按照市场需要，主导和组织技术创新活动；要推动企业成为创新成果应用的主体，由企业直接实施科技成果产业化，缩短转化周期。近年来，胡锦涛总书记、温家宝总理多次指出要加快形成一批竞争力强的创新型企业。创新型企业是依靠技术创新获得竞争力和持续发展的企业，代表一种全新的发展模式。我们要通过技术创新工程，培育一批有较强实力和国际竞争力的创新型企业，带动更多企业走依靠创新谋发展的道路。

　　第二，引导各类创新要素向企业集聚。目前，创新资源不足是制约企业提高自主创新能力的重要因素。必须创造更好的条件，建立机制，广开渠道，把更多的创新要素引向企业。要引导人才向企业集聚，调整人才培养模式，促进人才有序流动。支持高端人才进入企业，帮助企业引进海外人才，打造高水平创新团队。有产业化前景和以产品开发为目标的重大专项和科研项目，要吸收优势企业参与，积极鼓励企业牵头，带动科研人员到企业去。要普遍提高企业员工的技术水平和素养，支持企业开展技术培训，培养大量创新班组、技术标兵和岗位能手，增强员工承接和运用新技术的能力。教育系统要办好中等职业教育和高等职业教育，为企业发展培养适用合格人才。要引导科研资金向企业集聚，调整财政科研投资结构，加大对企业的科研投入。现在科技型中小企业贷款难的问题依然比较突出，成为影响企业科技创新和发展壮大的瓶颈因素。要推动科技与金融的紧密结合，加强对企业技术创新的信贷支持，大力发展风险投资，鼓励企业进入多层次资本市场直接融资，促进成果转化和初创期企业快速成长。要引导技术向企业集聚，加大对科技成果转化应用的支持力度，建立高效的技术转移机制，加快先进技术向企业转移扩散，支持企业提高产品技术含量，推动产品升级转型。要加强科学管理，为创新要素的集聚提供保证。要创新企业管理制度，推动企业建立现代企业制度，采用先进的研发管理理念和模式，使各类创新要素充分发挥作用。

　　第三，建立科研院所、高校和企业之间长期稳定的产学研用合作关系。推动产学研用相结合是技术创新体系建设的重要内容，是提高企业自主创新能力的重要途径。从世界产业发展和科技创新的潮流看，由企业独立创新到产学研用互动创新，已成为技术创新的普遍趋势和有效形式。当前，制约我国产学研用相结合的主要问题是，体制机制不健全，企业主体作用发挥不够，企业、高校和科研机构的目标导向不一致，功能趋同，责任不清，缺乏利益保障，合作动力不足。要以产业技术创新战略联盟为载体，推动产业技术创新链的构建，围绕产业重大技术创新加强产学研用长期战略合作，探索建立成果共享和风险分担机制，开展协同攻关，制定技术标准，共享知识产权，联合培养人才。要积极引导产学研用各方按照市场经济规则形成合作关系，建立健全信用机制、责任机制和利益保障机制，优化产学研用结合的环境，形成企业提出技术需求、高校和科研机构提供服务的良性互动局面。要鼓励用户参与合作，强化需求导向，建立完善重大技术创新成果向现实生产力快速转化的畅通渠道。

　　第四，完善企业技术创新的公共服务体系。为企业技术创新提供公共支撑和服务，是市场经济条件下政府的重要职责。多年来，我们投入大量资源，建立了为数众多的重点实验室、工程中心、企业技术中心、科研仪器设备网等科技基础条件设施，成为自主创新的重要平台。但是必须看到，科技创新资源分散重复，开放共享机制尚未形成，综合利用率不高等问题仍很突出，不适应企业特别是中小企业技术创新的需求。必须采取切实措施，创新管理体制和运行机制，推动大学、大院大所、大型企业等方面的重要公共科技资源开放共享，形成面向企业开放的技术创新服务平台。这项工作一定要突破，利益壁垒一定要打破。现在只有大企业才有条件建立研发机构，但较难惠及广大中小企业。中小企业普遍存在技术落后问题，自身没有条件建立研发机构，缺乏购买技术的实力，对政府提供低成本技术支持的要求非常迫切。而目前科技资源向中小企业开放存在信息不对称、成本过高、通道不畅等问题，单一企业如果直接与科研单位对接，就形不成技术需求的规模，会提高技术应用的成本。要强化这方面的公共服务，以更低的成本、更快的速度、更多的数量地向中小企业转移辐射先进技术。要加强技术创新服务平台的能力建设，根据重点产业振兴和战略性产业发展的需要，合理布局，明确方向，不断提高技术供给、产品设计、分析检测、咨询培训等服务水平。要发挥转制科研院所在行业技术创新中的骨干引领作用，选择一批符合条件的转制院所作为产业振兴的技术创新支撑平台，加强产业共性关键技术攻关，推广应用先进适用技术。要完善科技中介服务体系，提高服务的专业化、社会化、网络化水平。