中国教育

    ■两会快评  □张剑荆

    全国政协委员、中国科技大学教授钱景仁在九届政协三次会议的大会发言中，向委员们披露了安徽省中小学教师工资拖欠的情况：1997年，该省17个地市有12个地市的38个县（市、区）拖欠教师工资1．21亿元，其中财政拖欠0．4亿元，占33％。1998年，有13个地市、45个县（市、区）拖欠工资1．89亿元，其中属财政拖欠1．17亿元，占61．9％。到1999年8月底，有15个地市、48个县（市、区）拖欠额上升到2．24亿元，其中财政拖欠1．69亿元，占75％。

    从上述数字中可以看出，拖欠教师工资的地区、数额皆呈逐年上升趋势，其中，财政拖欠上升幅度惊人，从1997年的33％，上升为1999年的75％。

    钱委员指出，拖欠教师工资带来了一系列问题，他列举了四个：第一，影响了社会的稳定；第二，影响了教师队伍的稳定和基础教学的质量，基础教育的质量无法保证；第三，造成农村中小学乱收费；第四，影响了义务教育体制改革的推进和中小学教育的改革与发展。由于拖欠工资现象主要集中在乡镇一级，因此，导致大量教师涌入城区学校，造成城乡义务教育发展很不平衡。

    政府显然应对这种现象负相应的责任，因为政府财政是教师工资拖欠大户。

    钱委员在发言时明确地说：安徽省中小学教师工资拖欠现象“有其普遍性”。

    钱委员的“有其普遍性”的判断是有根据的。《教育法》关于教育财政拨款条款的执行情况可以说是有力的佐证。

    1995年9月1日，《教育法》正式实施。该法规定：各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长。”但之后三年，只有5个省市实现了这一目标，也就是说，全国大多数省市区都违法了。

    每个没有达标的地区大概都有各自的“客观原因”，但是，客观原因并不能成为为违法开脱的理由，更何况，主观上的不重视也是普遍存在的。比如钱委员就指出，形成教师工资拖欠的一个原因是“依法治教意识不强，乡镇对教育重视不够”。对拖欠工资现象，有的干部熟视无睹，有的则借口“乡镇干部的工资都没有发，所以教师工资也没有”。在一些地方，挪用、侵占教育经费的例子更是屡见不鲜。

    如今，科教兴国已成为人们的共识，知识经济的概念每天都在人们耳边回响。在这样的氛围下，我们对一些地方出现的教育恶性循环现象更加担忧。