中国教育

关于改进大城市流动儿童教育和打工子弟学校管理的提案

　　提案事由：

　　如何解决好流动儿童接受教育问题，是当前保障教育公平、普及九年义务教育的一个难点，对于城市和谐社会的建设具有重要意义。

　　目前，我国正处于城市化高速发展的时期，农村人口的比例以每年一个百分点的速度减少。全国约有1.2亿流动就业的农民工，有800万进入城市的农民工子弟，在农村还有2250万留守儿童。以北京为例，2005年底北京市外来人口总量达到357.3万人，需接受义务教育段的流动儿童37.5万，其中23万在公办中小学接受义务教育，约占62%；还有13万多在打工子弟学校就读。目前，北京市共有打工子弟学校300所左右，其中获得办学许可的仅58所。

　　虽然国家已经确立了解决流动儿童接受义务教育“以流入地为主，以公办学校为主”的原则，但仍然有相当多的流动儿童难以进入公办学校。与此同时，存在大量未经批准打工子弟学校。2006年夏季，北京市取缔存在安全隐患的打工子弟学校，酿成冲突，凸显了当前城市流动儿童教育、打工子弟学校管理的问题和困境。这一情况具有某种共性，存在的主要问题是：

　　1、现有公办义务教育资源不能满足迅速增长的外来工子女就学需求。由于公办学校布局主要是根据本地区常住人口设置的，难以适应大量流动人口的现实，地方政府缺乏长远规划和整体布局，出现结构性的供求关系失衡。

　　2、流入地政府面临巨大的财政压力。2004、2005年两年，北京市分别投入6800万元和6900万元专项补助经费给公办学校挖潜改造，扩大接收流动儿童。但公办学校财力不足，仍然是影响接纳流动儿童到公办学校上学的重要原因。如果按照新《义务教育法》的精神，农民子女与本地学生享受平等待遇，政府的财政负担将更大。

　　3、由于得不到政府的支持、扶植和有效管理，部分打工子弟条件简陋，教育质量低下，不同程度地存在安全、卫生、交通等方面的隐患。此外，流动儿童在城市接受义务教育，还存在要求“五证”齐全、教材不一致、交通困难、以及文化适应或歧视等问题。

　　其背后的深层问题，是城市管理的基本思路不适应流动人口大量增加、快速城市化的发展现实，对流动人口问题的长期性、复杂性的认识不足，权益之计、短期行为较多。应当认识到在今后一个较长的时期内，大中城市外来流动人口刚性增长的趋势难以根本改变，必须从实际出发，将打工子女教育作为一项长期任务，形成清晰、稳定的政策，实事求是地解决好流动儿童的教育问题。

　　本案建议：

　　我国现行的地方教育管理制度，包括教育规划、教育经费拨付、学校布局、学籍管理等都是建立在以户籍人口为主的制度上的，已经不能适应快速城市化、外流人口大量增加的现实，需要通过政策调整和制度创新，探索新的机制和管理制度。对此，主要的政策建议是：

　　1、建立适应新情况的义务教育经费随儿童流动而转移的机制。

　　现行解决流动儿童教育“以流入地为主”的方针，没有涉及义务教育经费如何随儿童的流动而转移，从而加剧了流入地政府的财政压力。对此，一方面流入地政府有责任主动承担流动儿童的教育责任；同时，可考虑通过试点，建立流动儿童义务教育“教育券”的制度，流动儿童持券到城市学校就学，在省市之间集中兑换教育经费。
　　城市则应建立市、区、镇三级政府分担的财政机制，使各级政府共同分担流动儿童的教育责任，为农民工子女接受平等的教育提供充足的资源，避免财政压力集中在部分县区。
　　2、创新目前以户籍人口为准的教育管理体制。

　　地方政府教育管理制度和工作模式需要进行相应的改革和创新，突破目前以户籍人口为主的学校教育管理体制，建立以常住人口/居住地为依据的管理体制，为居住于本地区的非户籍人口（流动人口）提供公共服务，将农民工子女教育纳为本职工作，纳入地区教育事业发展总体规划，列入教育经费预算，为流动儿童教育提供服务和管理，建立各部门密切配合，保障农民工子女接受义务教育的长效机制。

　　3、多管齐下解决流动儿童接受义务教育问题。

　　解决流动儿童教育，以公办学校为主，并非由公办学校包办。发挥政府在促进教育公平上的主渠道作用，是完全正确和必要的；但是，在政府不可能大幅度增加投资和大量建设新校的情况下，需要扶植和改善打工人员自办的学校，还要扩大社会力量办学的渠道，采取优惠政策积极吸引、鼓励社会力量举办主要接收流动儿童的民办学校，形成公办学校、民间组织、打工子弟学校三方面的合力。

　　4、对打工子弟学校应确立“疏堵结合，以疏为主”的指导方针。

　　地方教育主管部门应加强对打工子弟学校的扶持，在安全、卫生达标、能够满足基本学习需要的情况下，适当降低办学标准，使其尽快达到当地办学标准，从而将多数打工子弟学校合法化。同时，在办学场地、办学经费、师资培训、教师职称评定等方面给予支持和指导，帮助他们解决困难，逐渐提高教育质量。对少数劝说引导无效，存在严重安全隐患，办学条件极其低下的学校，依法取缔其招生办学资格。

　　2007-2-3