中国教育

　　教育系统在争取民意中渐握主动权

　　舆论环境整体改善

　　2010年7月，党中央、国务院召开了新世纪第一次全国教育工作会议，颁布实施了教育规划纲要。纵观这一年来我国教育的变迁，应该说，在党中央、国务院的领导下，教育系统抓住了推进教育改革发展的这一重大战略机遇期，在一年的积极作为中，即推动了教育事业本身的发展，也极好地改善了自身形像，营造了一个全社会支持教育的良好的舆论环境。

　　规划纲要颁布后，人们的视线聚焦在发展、落实，实验、试点上——聚合在教育发展的愿景上，但也因为刚刚一年，教育政策的成效还难以显现，“等等看”成为自然的逻辑。

　　事实上，这一年，教育系统自身也一改鸵鸟姿态，强化了舆论宣传，在民意争夺中逐渐从被动走向主动。据教育部新闻办透露，由教育部党组成员带队、规划纲要专家参与的宣讲团，分赴全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团宣讲；先后举办了省部、厅局和高校领导干部教育规划纲要专题研修班；14个部委的负责人发表文章，阐述教育规划纲要的战略目标、政策重点和工作措施；上百位专家学者通过报告、电视、网络等方式，对规划纲要的思想理念、重大创新、政策举措进行深入解读；一年来开展的重大活动、推进的重大举措、出台的重大政策，亦都分专题进行了宣传。业界指出，一年来围绕规划纲要进行的学习宣传力度之大、声势之强、参与人数之多为近年少见。致使出现了分歧少、共识多，争论少、期待多的局面。社情民意正在向有利于推动教育事业科学发展的方向转变。

　　教育系统也在其中改变了形象。据教育部公布的数字，一年来，教育系统政风行风建设成效显著，人民群众对教育满意度进一步提高。在2009年开展行风评议的20个省份中，5个省获得优秀，8个省获得先进，7个省获得合格，优秀率为25%。2010年开展行风评议的254个省份中，9个省获得优秀，9个省获得先进，6个省获得合格，优秀率为37.5%，提高了12.5个百分点。教育部不再是孤军作战

　　围绕规划纲要落实进行了全面的部委动员、地方动员

　　在党中央和国务院的直接推动下，这一年，教育不再是教育部门孤军作战。国务院成立了包括党政群系统20个部门在内的国家教育体制改革领导小组，统筹协调教育改革发展重大方针和政策措施，研究部署、指导实施教育体制改革工作。

　　首先，在国务院领导下，对教育规划纲要各项任务进行分解。2010年10月11日，国务院办公厅正式印发了教育规划纲要任务分工方案。分工方案将教育规划纲要确定的任务分解为190项，涉及60个部门，牵头部门11个，参与部门49个。在部门分工基础上，形成《教育规划纲要分工任务工作计划和实施方案汇编》，进一步把目标任务分解到司局、具体到项目、落实到岗位、量化到个人。

　　另据教育部新闻办提供的数据显示，2010年8月至2011年5月，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团先后召开了教育工作会议，党政一把手亲自出席会议并作讲话。大多数省份成立了教育改革领导小组或议事协调机制，研究出台了许多重要政策文件和配套措施。教育部党组成员出席31个省（区、市）教育工作会议，全方位推进了省部共建，构建各尽其职、相互配合、协同推进贯彻落实规划纲要的新机制。

　　争取资源

　　实现4%的政策框架基本建立

　　历届全国政协委员曾一直为4%的实现鼓与呼。作为公共服务的教育事业一直以来曾为资金所困，以至于出现了“产业化”、“乱收费”等等广受舆论诟病的行为。

　　全国教育工作会议后，为实现4%目标，国务院有关部委已经密集出台关于统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度等7项政策文件。

　　2011年6月29日，国务院印发《关于进一步加大财政教育投入的意见》，7月6日，召开全国教育投入和管理工作电视电话会议，对加大财政教育投入、确保2012年实现4%目标工作做出全面部署。在加大投入力度的同时，完善管理制度提高经费使用效益。推行高校总会计师制度，提高财务管理水平。成立国家教育经费监管中心，完善经费监督机制。各地积极加大教育投入力度。强化顶层设计、规划先行

　　多项试点全面启动

　　首先是国家教育体制改革试点全面启动。2010年5月16日，印发《关于组织申报国家教育体制改革试点的通知》，明确试点工作的目的、重点内容、申报要求、申报程序等。2010年10月25日，国务院办公厅印发《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，确定了国家教育体制改革试点的主要任务和试点单位。目前，425个改革试点全部启动。同时，对一些涉及基础性制度、较为复杂敏感、不适宜基层开展试点的改革，在系统设计基础上，研究确定了2011年须由国家层面推进的20个重大教育改革项目。

　　同时，分专题完善了各领域教育专题规划，据教育部透露，学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育、民办教育7个分规划，已经国家教育咨询委员会审议，待征求相关部委意见之后发布实施。同步编制了民族教育分规划和语言文字分规划，目前也已基本完成。全国31个省（区、市）的地方教育规划全部完成并公开发布。目前，基本形成了以国家规划纲要为统领、专题规划纲要为支撑、地区规划纲要为基础的教育规划纲要体系，形成了一套既有国家顶层设计又有各地因地制宜的立体式教育改革发展蓝图。（贺春兰）